Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 29 января 2015 г. (ключевые темы: конкурсная документация - конкурсная комиссия - заявка на участие в конкурсе - открытый конкурс - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 29 января 2015 г.

Резолютивная часть оглашена

29.01.2015 г.о.Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС)

в составе: заместителя руководителя управления С.В.Аверьяновой, начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России М.Г.Жуковой, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Самарского УФАС России К.М. Келейниковой,

рассмотрев жалобы САО "ВСК" и ООО "СГ "Компаньон" на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (извещение N 0842300004014000252), начальная (максимальная) цена контракта 644 216.23 рублей,

в присутствии представителей: от Заказчика - Н.В. Портнова (доверенность), от САО "ВСК" - А.Ю. Мятов (доверенность),

в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Самарское УФАС России поступили жалобы САО "ВСК" и ООО "СГ "Компаньон" на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (извещение N 0842300004014000252).

Согласно доводам жалобы САО "ВСК", конкурсная комиссия незаконно признала ОАО "АльфаСтрахование" победителем открытого конкурса ввиду того, что предложенная данным участником цена контракта ниже установленной заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса.

Заявитель указал, что цена контракта, предлагаемая участником, должна быть равной, поскольку ее расчет основывается на Постановлении Правительства РФ от 08.12.2005 N 739. Просил признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим Закон о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы ООО "СГ "Компаньон", конкурсная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в конкурсе в связи с не соответствием заявки требованиям конкурсной документации.

Представитель заказчика, не согласившись с доводами заявителей, пояснил, что конкурсная комиссия при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе и определении победителя руководствовалась нормами Закона о контрактной системе.

Просил в удовлетворении жалоб отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении открытого конкурса, протокол, заявки участников закупки, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе, заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Заявитель САО "ВСК" считает, что конкурсная комиссия незаконно признала ОАО "АльфаСтрахование" победителем открытого конкурса ввиду того, что предложенная данным участником цена контракта ниже установленной заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса.

Заказчик пояснил, что в соответствии с п.3.1.2 Инструкции по подготовке заявке на участие в конкурсе, участник конкурса готовит заявку на участие в конкурсе в соответствии с требованиями раздела 3 "Инструкция по подготовке заявки на участие в конкурсе" и в соответствии с формами документов, установленными частью IV "образцы форм и документов для заполнения участниками конкурса"

Комиссией Самарского УФАС установлено, что заявка ОАО "АльфаСтрахование" соответствовала требованиям и форме документации Заказчика, а также Закону о контрактной системе.

Цена контракта, предложенная СОАО "ВСК" составила 644 018, 95 рублей, цена ОАО "АльфаСтрахование" - 633 156, 17 рублей.

В соответствии с частью 8 статьи 53 Закона о контрактной системе, победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Таким образом, конкурсная комиссия обосновано признала ОАО "АльфаСтрахование" победителем открытого конкурса.

Заявитель ООО "СГ "Компаньон" считает, что конкурсная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в конкурсе в связи с не соответствием заявки требованиям конкурсной документации.

Заказчик пояснил, что заявке ООО "СГ "Компаньон" отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с не соответствием заявки требованиям конкурсной документации, а именно изменения к заявке на участие в открытом конкурсе не прошиты, не скреплены печатью и подписью участника открытого конкурса, что не соответствует конкурсной документации.

Согласно п.4.2.3.2 разделу II "Общие условия проведения конкурса", изменения заявки на участие в конкурсе должны быть оформлены в порядке, установленном для оформления заявок на участие в конкурсе в соответствии с положениями подраздела 3.2. В соответствии с п.3.2.3 "Требования к оформлению заявок на участие в конкурсе", все листы заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома заявки должны быть прошиты и пронумерованы.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что заявка ООО "СГ "Компаньон" не соответствовала требованиям и форме документации Заказчика, а также Закону о контрактной системе.

На основании части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, конкурсная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в конкурсе заявке ООО "СГ "Компаньон" в связи с не соответствием заявки требованиям конкурсной документации.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России решила:

Признать жалобы САО "ВСК" и ООО "СГ "Компаньон" необоснованными.

Заместитель председателя комиссии: С.В. Аверьянова

Члены комиссии: М.Г.Жукова

К.М. Келейников