Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 22 января 2015 г. N РНП-48-1-М/15 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - обеспечение исполнения контракта - заключение муниципального контракта - переселение - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
от 22 января 2015 г. N РНП-48-1-М/15

На основании Приказа Липецкого УФАС России от 03.03.2014 г. N94, Комиссия Липецкого УФАС России в составе:

Председатель: Л.А. Черкашина,

Члены Комиссии: Т.Н. Ролдугина, А.В. Хохольских,

руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведено контрольное мероприятие по факту уклонения участника закупки ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" от заключения муниципального контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях реализации областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013-2017 годы" (извещение N 0146300037814000062), в присутствии представителей:

- заказчика - Администрация городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области: <_> (доверенность б/н от 19.01.2015);

- участника закупки: директора ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" - <_>

Место проведения контрольного мероприятия: г. Липецк, пл. Плеханова, д.1.

Проверка начата: 31.12.2014. Окончена: 22.01.2015.

Контрольным мероприятием установлено:

В Липецкое УФАС России, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, 30 декабря 2014 года, от муниципального заказчика - Администрация городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области поступила информация, согласно которой, ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" направило заказчику подписанный проект контракта, но обеспечение исполнения контракта не было приложено. Вместе с тем, от ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" на расчетный счет заказчика поступили денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта. Заказчик не настаивает на включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ".

Представитель ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" пояснил, что умысла на уклонение от заключения контракта у ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" не имелось. Обществом был подписан проект контракта, а также на расчетный счет заказчика перечислены денежные средства в качестве обеспечения контракта, однако, по техническим причинам, к проекту контракта не был приложен документ об обеспечении исполнения контракта. На момент проведения внеплановой проверки ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" готово заключить муниципальный контракт с Администрацией городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме и аукционная документация размещены 31.10.2014 на официальном сайте госзакупок РФ: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0146300037814000062-3 от 11.12.2014 аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один участник закупки - ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" сделал ценовое предложение. Данный участник был признан победителем электронного аукциона, предложившим цену договора - 1 294 674 рублей 10 копеек.

11.12.2014 данный Протокол опубликован на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с ч. 25 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчиком 03.12.2014 в адрес отдела финансов и налогово-бюджетной политики администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области было направлено обращение о согласовании заключения муниципального контракта с ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ", как с единственным поставщиком.

По результатам рассмотрения обращения, отделом финансов и налогово-бюджетной политики администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области согласовано заключение муниципального контракта заказчиком с ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" как с единственным поставщиком. Данное решение было направлено в адрес заказчика 16.12.2014 исх. N 65.

17.12.2014 заказчиком был направлен участнику аукциона - ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" проект контракта, составленный путем включения цены контракта - 1 294 674 рублей 10 копеек, предложенной данным участником аукциона.

В регламентированный срок, ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" через оператора электронной площадки заказчику направлен проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью. Однако, предусмотренное аукционной документацией, обеспечение исполнения контракта не было направлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

26.12.2014 заказчиком от оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" получено сообщение об уклонении ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" от заключения муниципального контракта. В связи с этим, заказчиком было принято решение об отказе от заключения муниципального контракта с ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ". Данное решение заказчика оформлено Протоколом отказа от заключения контракта и размещено на официальном сайте госзакупок 26.12.2014.

На проведение внеплановой проверки, представитель ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" представил платежное поручение N24 от 17.12.2014 об оплате за обеспечение исполнения муниципального контракта б/н от 17.12.2014 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома, в целях реализации областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилого фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013-2017 годы" в сумме 65 059 рублей. Представителем заказчика представлена выписка с расчетного счета администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, свидетельствующая о поступлении на расчетный счет заказчика от ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" денежных средств, в качестве обеспечения исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение (уклонение от заключения контракта), влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть является мерой юридической ответственности.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Исходя из изложенного, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу об отсутствии умысла у ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" на уклонение от заключения муниципального контракта в соответствии с требованиями ст. 70 Закона о контрактной системе, поскольку Общество подписало электронной подписью и направило заказчику проект контракта, а также перечислило на расчетный счет заказчика денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта.

Комиссией установлено, что муниципальный контракт по результатам проведения аукциона в электронной форме на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях реализации областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013-2017 годы" (извещение N 0146300037814000062) не заключен, а потребность заказчика в данных услугах не отпала.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 104, частью 13 статьи 70, частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), приказом Липецкого УФАС России от 03.03.2014 N94, Комиссия решила:

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участнике аукциона в электронной форме ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" <_>

2. Выдать предписание муниципальному заказчику - Администрация городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области и ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" о заключении муниципального контракта.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N РНП-48-1-м/15

ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

22 января 2015 года г. Липецк

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;

Члены Комиссии: Т.Н. Ролдугина, А.В. Хохольских

по результатам проведения контрольного мероприятия по факту уклонения участника закупки ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" от заключения муниципального контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях реализации областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013-2017 годы" (извещение N 0146300037814000062) и на основании Решения N РНП-48-1-м/15 от 22.01.2015 в соответствии с ч. 22 ст. 99 Закона о размещении заказов, предписывает:

Заказчику - администрация городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области и ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" в срок до 02.02.2015 заключить муниципальный контракт на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях реализации областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013-2017 годы" (извещение N 0146300037814000062) на условиях, указанных в аукционной документации, в соответствии с требованиями ст. 70 Закона о контрактной системе.

Оператору электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" предоставить техническую возможность для заключения администрацией городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области и ООО "ЛЕБЕДЯНЬ-СТРОЙ" муниципального контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме на долевое участие в строительстве многоквартирного дома в целях реализации областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013-2017 годы" (извещение N 0146300037814000062) в срок до 02.02.2015.

В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

Примечание: Невыполнение предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.