Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 17 ноября 2014 г. N 04-01/242-2014 (ключевые темы: электронный аукцион - контроль в сфере закупок - программные средства - муниципальная собственность - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу
от 17 ноября 2014 г. N 04-01/242-2014

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<> - вр.и.о. руководителя управления, Председатель комиссии;

Члены Комиссии:

<> - начальник отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти,

<> - главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Лора" (г.Уфа) на действия заказчика - МКУ "Управление по содержанию муниципального имущества" при осуществлении закупки на приобретение неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение (электронный аукцион, извещение N 0190300001214000922), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО "Лора" (г.Уфа) на действия заказчика - МКУ "Управление по содержанию муниципального имущества" при осуществлении закупки на приобретение неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение (электронный аукцион, извещение N 0190300001214000922).

Исходя из доводов жалобы, заказчиком нарушены требования ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в части необоснованного ограничения числа потенциальных участников закупки.

Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом, Аукционной комиссией требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки на приобретение неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение (электронный аукцион, извещение N 0190300001214000922), Комиссия пришла к следующим выводам.

Содержание аукционной документации регламентируется ст. 64 Закона о контрактной системе.

П.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Предметом закупки является приобретение неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение.

В п. 2 Потребности указано, что заказчиком приобретается неисключительное право на использование ПО Kaspersky Endpoint Security для бизнеса Стандартный. Электронная версия (базовая лицензия русской версии на 1 год). Для совместимости с установленным программным обеспечением Kaspersky Security Center, Kaspersky Endpoint Security. Поставка эквивалента не предусмотрена в связи с необходимостью обеспечения взаимодействия данного товара с товаром, ранее приобретенным и установленным на объекте (в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), в связи с необходимостью совместимости с программным обеспечением, установленным на компьютерах Заказчика.

Между тем, исходя из разъяснений от 07.11.2014 и обоснований от 14.11.2014, данных заказчиком, на компьютерах заказчика установлены пробные версии антивирусного программного обеспечения, что означает, что данное обеспечение загружено с сайта. Заказчиком на рассмотрение дела не предоставлены документы, подтверждающие факт того, что учреждение обладает неисключительными правами на использование данного антивирусного программного обеспечения.

Факт загрузки пробных версий программного обеспечения подтверждается скрин-шотами, согласно которых указанная версия была установлена 12.10.2014. Согласно информации, размещенной на сайте http://www.kaspersky.ru/, бесплатные версии программы действуют 30 дней, следовательно, на момент завершения закупки данные программы уже не будут работать у заказчика.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, заказчик не имел правовых оснований при формировании п. 2 потребности указывать конкретное программное обеспечение. Следовательно, заказчиком были нарушены правила описания объекта закупки, установленные п.1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Лора" (г.Уфа) на действия заказчика - МКУ "Управление по содержанию муниципального имущества" при осуществлении закупки на приобретение неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение (электронный аукцион, извещение N 0190300001214000922), обоснованной.

2. Признать заказчика - МКУ "Управление по содержанию муниципального имущества" нарушившим п.1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки на приобретение неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение (электронный аукцион, извещение N 0190300001214000922), в части формирования п. 2 потребности с нарушением правил описания объекта закупки.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии предписание об устранении нарушений п.1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе при осуществлении закупки на приобретение неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение (электронный аукцион, извещение N 0190300001214000922).

4. Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении должностного лица МКУ "Управление по содержанию муниципального имущества", утвердившего аукционную документацию, административного производства в соответствии ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закон о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ N 04-01/242-2014

об устранении нарушений Федерального закона N 44-ФЗ

"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

17 ноября 2014 года г. Салехард

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

<> - заместитель руководителя управления, Председатель комиссии;

Члены Комиссии:

<> - начальник отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти;

<> - главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, торгов и антимонопольного контроля органов власти,

на основании своего решения от 17.11.2014 г. по делу N 04-01/242-2014, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) п р е д п и с ы в а е т:

I. Уполномоченному органу - Администрации МО Надымский район, довести до сведения членов Комиссии по осуществлению закупок для нужд МО Надымский район, следующее обязательное для исполнения Предписание:

1. Отменить все протоколы, сформированные при осуществлении закупки на приобретение неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение (электронный аукцион, извещение N 0190300001214000922).

II. Заказчику - МКУ"Управление по содержанию муниципального имущества" внести изменения в аукционную документацию на приобретение неисключительных (пользовательских) лицензионных прав на программное обеспечение (электронный аукцион, извещение N 0190300001214000922), в части описания объекта закупки по п. 2 Потребности, с учетом замечаний Комиссии по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и требований Закона о контрактной системе, изложенных в решении 04-01/242-2014.

III. Уполномоченному органу - Администрации МО Надымский район:

- Разместить в сети Интернет изменения в аукционную документацию N 0190300001214000922, внесенные Заказчиком по предписанию Комиссии по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

- Продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе, извещение N 0190300001214000922 на срок, установленный ч. 6 ст. 63 Закона о контрактной системе.

Срок исполнения предписания: 10.12.2014 г.

Документы, подтверждающие исполнение предписания Уполномоченному органу, Заказчику представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в срок до 12.12.2014 г.

Председатель комиссии

Члены комиссии