Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 января 2015 г. N 02/917 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - электронная торговая площадка - участники ООО - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 21 января 2015 г. N 02/917

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "ГТК клининг" (далее - Заявитель)

- - по доверенности,

-. - по доверенности,

OАО "Ленэнерго" (далее - Организатор торгов)

- по доверенности,

- - по доверенности.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "ГТК клининг" N208 от 13.01.2015 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - OАО "Ленэнерго" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения Договора на Оказание клининговых услуг для нужд филиала ОАО "Ленэнерго" "Кингисеппские электрические сети"(150810) (Далее - Запрос предложений) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

25 ноября 2014 года на сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение N31401734641 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения Договора на Оказание клининговых услуг для нужд филиала ОАО "Ленэнерго" "Кингисеппские электрические сети"(150810), включая документацию открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения Договора на Оказание клининговых услуг для нужд филиала ОАО "Ленэнерго" "Кингисеппские электрические сети"(150810) (далее - Документация Запроса предложений).

1. Запрос предложений проводился в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Ленэнерго", утвержденным 20.06.2013 года (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120004361, Документацией Запроса предложений).

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 839 364,38 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	25.11.2014
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	11.12.2014 в 11:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и заявок (по местному времени заказчика)	26.12.2014 в 17:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Россия, 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д.1

В жалобе Заявитель обжалует действия закупочной комиссии Организатора торгов - OАО "Ленэнерго" при проведении процедуры Запроса предложений.

Заявитель считает, что закупочная комиссия Организатора торгов, в нарушение требований Документации Запроса предложений, неправомерно допустила к участию в Запросе предложений предложение на участие в Запросе предложений участника-ООО "Сити Сервис".

Заявитель в жалобе приводит следующие доводы, указывающие на несоответствие Предложения на участие в Запросе предложений участника-ООО "Сити Сервис" требованиям Документации Запроса предложений:

Заявитель считает, что в предложении участника - ООО "Сити Сервис" не были представлены документы в соответствии с п.2.6.2.1 d) Тома 1 Документации Запроса предложений: "Оригинал или нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием сведений, что Участник не находится в состоянии реорганизации или ликвидации, выданную соответствующим подразделением Министерства финансов Российской Федерации не ранее чем за 60 дней до срока окончания приема Заявок на участие". Заявитель указывает, что документы в предложении ООО "Сити Сервис" предоставлены не в полном объеме (отсутствует первый лист выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащий информацию, на какую компанию выдана выписка.

Заявитель считает, что в предложении участника - ООО "Сити Сервис" не были представлены документы в соответствии с п.2.6.2.1 g): "заверенные участником копии действующих сертификатов, регистрационных удостоверений качества на поставляемую продукцию".

Заявитель считает, что в анкете о принадлежности Участника - ООО "Сити Сервис" к субъектам малого/среднего предпринимательства (форма 22) не указана принадлежность к тому или иному виду предпринимательства.

Заявитель считает, что справка о материально-технических ресурсах Участника - ООО "Сити Сервис" представлена с нарушениями требований пункта 3.9.2.3 Тома 1 Документации Запроса предложений: "В данной справке перечисляются материально-технические ресурсы, которые Участник считает ключевыми и планирует использовать в ходе выполнения Договора (склады, транспортные средства, средства обеспечения условий хранения продукции в процессе перевозки, средства связи, компьютерной обработки данных и тому подобное)". Заявитель считает, что Участник - ООО "Сити Сервис" указал в своей справке о наличии МТР общий объем материально-технических ресурсов, которые имеются у него в собственности/аренде.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменном возражении на жалобу Заявителя. Также в заседание Комиссии Представитель Организатора закупки представил договор на оказание услуг N14-16807 от 15.01.2015 года, заключенный с ООО "Сити Сервис" по результатам процедуры Запроса предложений извещение N31401734641).

2. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

OАО "Ленэнерго" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

По первому доводу жалобы:

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с п.9 ч.10 ст.4 Закона N 223-ФЗ В документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с извещением, являющимся неотъемлемой частью Документации Запроса предложений, форма и способ закупки: "Открытый запрос предложений без предварительного квалификационного отбора с использованием функционала электронной торговой площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.b2b-mrsk.ru".

В пункте 2.6.1. Тома 1 Документации Запроса предложений установлены требования к участникам Запроса предложений.

В пункте 2.6.2. Тома 1 Документации Запроса предложений установлены требования к документам, подтверждающим соответствие Участника установленным требованиям. В соответствии с п.2.6.2.1 d) Тома 1 Документации Запроса предложений Участник должен включить в состав Предложения на участие в Запросе предложений: "Оригинал или нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием сведений, что Участник не находится в состоянии реорганизации или ликвидации, выданную соответствующим подразделением Министерства финансов Российской Федерации не ранее чем за 60 дней до срока окончания приема Заявок на участие".

В пункте 8 таблицы пункта 1.2 Тома 2 "Информационная карта" Документации Запроса предложений установлено следующее требование к участникам Запроса предложений: "Чтобы претендовать на право заключения договора, Участник должен удовлетворять обязательным требованиям, указанным в п. 2.6.1, Тома I Закупочной документации".

В пункте 10 таблицы пункта 1.2 Тома 2 "Информационная карта" Документации Запроса предложений установлено Место подачи предложений на участие в Запросе предложений: "электронная торговая площадка www.b2b-mrsk.ru".

В пункте 11 таблицы пункта 1.2 Тома 2 "Информационная карта" Документации Запроса предложений установлена Форма предложения на участие в запросе предложений в электронной форме: "Предложение на участие в закупочной процедуре должно быть подано в форме электронного документа. (Предложение должно быть размещено на ЭТП в сети Интернет по адресу: www.b2b-mrsk.ru)").

В соответствии с пунктом 8.1.7.4. Положения о закупках ОАО "Ленэнерго" при проведении Запроса предложений на ЭТП, заявки принимаются способом, предусмотренным правилами данной ЭТП.

В составе предложения Участника - ООО "Сити Сервис", поданного на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru отсутствует первый лист выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. Без наличия первого листа выписки, невозможно идентифицировать организацию, на которую вышеупомянутая выписка ЕГРЮЛ была выдана.

В соответствии с пунктом 2.8.2.1 Тома 1 Документации Запроса предложений в рамках отборочной стадии закупочная комиссия проверяет:

"2.8.2.1.1.правильность оформления окончательных Предложений и их соответствие требованиям настоящей Документации по запросу предложений на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru по существу;

2.8.2.1.2 соответствие Участников требованиям настоящей Документации по запросу предложений на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru;

2.8.2.1.3.соответствие коммерческого и технического предложения требованиям настоящей Документации по запросу предложений на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru".

В соответствии с пунктом 2.7.1.1. Тома 1 Документации Запроса предложений, по результатам проведения отборочной стадии Комиссия по запросу предложений на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru имеет право отклонить Предложения, которые:

"2.7.1.1.1.в существенной мере не отвечают требованиям к оформлению настоящей Документации по запросу предложений, в том числе на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru;

2.7.1.1.2.поданы Участниками, которые не отвечают требованиям настоящей Документации по запросу предложений на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru;

2.7.1.1.3.поданы Участниками, не предоставившими документы, требуемые настоящей документацией, либо в представленных документах имеются недостоверные сведения об Участнике или о предлагаемой им продукции".

Закупочная комиссия Организатора торгов - OАО "Ленэнерго" протоколом "заседания Закупочной комиссии по оценке поступивших предложений и выбору победителя Запроса предложений" N 379 Б-2 от 26.12.2015 года признала предложение Участника - ООО "Сити Сервис" соответствующим всем требованиям Документации Запроса предложений.

В заседание Комиссии представители Организатора торгов пояснили, что Участник - ООО "Сити Сервис" на бумажном носителе представил Закупочной комиссии Организатора торгов первый лист выписки из ЕГРЮЛ ООО "Сити Сервис" с информационным письмом от 11.12.2015 с указанием причин, по которым первый лист выписки из ЕГРЮЛ Участника - ООО "Сити Сервис" не был представлен на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru в составе предложения ООО "Сити Сервис" на участие в Запросе предложений.

В Документации Запроса предложений (извещение N31401734641) отсутствует порядок внесения изменений в Предложения участников на участие в Запросе предложений, поданных участниками на электронной торговой площадке www.b2b-mrsk.ru, путем предоставления каких-либо недостающих документов на бумажном носителе непосредственно в адрес Организатора торгов.

В пункте 1 раздела 3 приложения 4 "Типовые требования к Участникам закупок, включаемые в документации о закупке, критерии и методики оценки заявок Участников закупок" Положения о закупках ОАО "Ленэнерго" установлено:

N	Требование документации о закупке	Категория	Применимость критерия		Условие соответствия установленному требованию	Допустимое отклонение от установленного значения
			По способу, виду закупки	По предмету договора
1.	Правильность оформления заявки и порядка ее подачи	Формальная	По всем способам и видам	Любой предмет договора	Представление заявки в установленный срок как на ЭТП (при проведении закупки на ЭТП) и на бумажном носителе, соблюдение требований к составу и порядку документов в составе заявки, оформлению заявки. Срок действия предложения (заявки).	Не устанавливается

В приложении N1 ("Краткая информация о методике оценки Заявок на основании документов Участника, представленных в составе Заявки") к приложению 4 "Типовые требования к Участникам закупок, включаемые в документации о закупке, критерии и методики оценки заявок Участников закупок" Положения о закупках ОАО "Ленэнерго" установлено, каким образом должна проверяться Правильность оформления заявки и порядка ее подачи (формальная категория):

N п/п	Документ	Проверяемые сведения	Возможные причины отклонения
1	Заявка на участие в закупке	Состав заявки, правильность оформления (наличие оригинальных печатей, подписей, сквозной нумерации страниц и т.п.), срок действия заявки (предложения)	Несоответствие состава заявки либо ее оформления требованиям документации о закупке. Нарушение срока подачи заявки. Срок действия предложения менее требуемого.

Таким образом, Закупочная комиссия Организатора торгов - OАО "Ленэнерго" при проведении процедуры Запроса предложений необоснованно приняла к рассмотрению документы, представленные участником Запроса предложений - ООО "Сити Сервис" на бумажном носителе, а именно: первый лист выписки из ЕГРЮЛ ООО "Сити Сервис" и информационное письмо от 11.12.2014 года. Соответственно, предложение ООО "Сити Сервис" на участие в Запросе предложений в электронной форме было неправомерно допущено Закупочной комиссией Организатора торгов к участию в Запросе предложений.

По первому доводу жалобы Комиссия Санкт-Петербургского УФАС усматривает нарушения порядка проведения Запроса предложений Закупочной комиссией Организатора торгов, а именно: ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ и пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ (принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки), выразившиеся в рассмотрении Закупочной комиссией Организатора торгов документов предложения ООО "Сити Сервис" на участие в Запросе предложений, представленных на бумажном носителе, что не предусмотрено Документацией Запроса предложений, а также в неправомерном допуске предложения участника - ООО "Сити Сервис" на участие в Запросе предложений в электронной форме к участию в Запросе предложений.

По второму доводу жалобы:

Клининговые услуги, услуги по уборке помещений и территории обязательной сертификации не подлежат.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не выявила нарушений порядка проведения Запроса предложений Закупочной комиссией Организатора торгов по второму доводу жалобы.

По третьему доводу жалобы:

В анкете о принадлежности Участника - ООО "Сити Сервис" к субъектам малого/среднего предпринимательства (форма 22) указано, что ООО "Сити Сервис" не относится к субъектам малого/среднего предпринимательства.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не выявила нарушений порядка проведения Запроса предложений Закупочной комиссией Организатора торгов по третьему доводу жалобы.

По четвертому доводу жалобы:

ООО "Сити Сервис" представило в составе своего предложения на участие в Запросе предложений справку о материально-технических, в соответствии с требованиями пункта 3.9.2.3 Тома 1 Документации Запроса предложений.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не выявила нарушений порядка проведения Запроса предложений Закупочной комиссией Организатора торгов по четвертому доводу жалобы

3. Рассмотрев жалобу ООО "ГТК клининг" N208 от 13.01.2015 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - OАО "Ленэнерго" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения Договора на Оказание клининговых услуг для нужд филиала ОАО "Ленэнерго" "Кингисеппские электрические сети"(150810) (извещение N31401734641), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов - ОАО "Ленэнерго" при проведении Запроса предложений нарушение порядка проведения Запроса предложений, выразившееся в рассмотрении Закупочной комиссией Организатора торгов документов предложения ООО "Сити Сервис" на участие в Запросе предложений, представленных на бумажном носителе, что не предусмотрено Документацией Запроса предложений, а также в неправомерном допуске предложения участника - ООО "Сити Сервис" на участие в Запросе предложений в электронной форме к участию в Запросе предложений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "ГТК клининг" N208 от 13.01.2015 года на действия закупочной комиссии Организатора торгов - OАО "Ленэнерго" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения Договора на Оказание клининговых услуг для нужд филиала ОАО "Ленэнерго" "Кингисеппские электрические сети"(150810) (извещение N31401734641), обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов - ОАО "Ленэнерго" при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения Договора на Оказание клининговых услуг для нужд филиала ОАО "Ленэнерго" "Кингисеппские электрические сети"(150810) (извещение N31401734641) нарушения ч. 6 ст. 3 и п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившиеся в нарушении порядка проведения Запроса предложений в электронной форме.

3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что по результатам Запроса предложений заключен договор на оказание услуг N14-16807 от 15.01.2015 года с ООО "Сити Сервис".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов Закупочной комиссии Организатора торгов - ОАО "Ленэнерго"

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.