Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 27 января 2015 г. (ключевые темы: электронная торговая площадка - окончание подачи заявок - медицинское освидетельствование - запрос котировок - пропуск срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 27 января 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. -начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Трубникова А.И. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АСТРА-МЕД" на действия открытого акционерного общества "Новосибирский завод искусственного волокна" по проведению закупки в форме запроса котировок на оказание услуг по проведению медицинского осмотра для нужд ОАО "НЗИВ", в отсутствие представителей ООО "АСТРА-МЕД", представителей ОАО "НЗИВ", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба (вх. N 285 от 16.01.2015 г.) общества с ограниченной ответственностью "АСТРА-МЕД" (далее - ООО "АСТРА-МЕД") на действия открытого акционерного общества "Новосибирский завод искусственного волокна" по проведению закупки в форме запроса котировок на оказание услуг по проведению медицинского осмотра для нужд ОАО "НЗИВ".

Заявитель считает, что согласно информации в извещении N 31401892460 на сайте www.zakupki.gov.ru окончание подачи заявок в электронном виде на ЭТП "ETPRF.RU" (вх. N 66068) 14.01.2015 9-00 (+3мск). Фактически срок окончания подачи заявок закончился 14.01.2015 в 8-00 (+3мск), то есть на 1 час раньше. ООО "АСРА-МЕД" подало заявку на ЭТП "ETPRF.RU" 13.01.2015 г., но заявка была отклонена из-за недостатка средств (на 270 рублей) на расчетном счете ЭТП. Недостающая сумма была срочно переведена и зачислена на "ETPRF.RU" в 8-30 14.01.2015 г. - до времени окончания подачи заявок, указанном в извещении N 31401892460 на сайте www.zakupki.gov.ru. Однако, из-за преждевременного закрытия срока подачи заявок на ЭТП ООО "АСТРА-МЕД" не смогло подать заявку.

Ввиду наличия расхождения информации о сроке окончания подачи заявок, допущенной Заказчиком при размещении извещения о проведении торгово-закупочной процедуры, заявитель просит приостановить размещение заказа и обязать заказчика принять заявку ООО "АСТРА-МЕД" к участию в торгово-закупочной процедуре N 31401892460.

Жалоба ООО "АСТРА-МЕД" подана в соответствии с требованиями ч.ч. 6-8 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", принята Новосибирским УФАС России к рассмотрению.

ОАО "НЗИВ" представило следующее возражение на жалобу.

Торги приостановлены с момента поступления уведомления (20.01.2015 г.) до окончательного решения по жалобе, заявка единственного участника котировочной сессии не рассматривалась.

Электронная торговая площадка представила следующее возражение на жалобу.

Как утверждается ООО "АСТРА-МЕД" от его имени было подано две заявки от 13.01.2015 г. и в период с 08:30 до 09:00 14.01.2015 г. Первая заявка была отклонена по причине нехватки денежных средств на счете ООО "АСТРА-МЕД", вторая - по причине пропуска срока подачи заявок, что не подтверждается данными, имеющимися у ООО "ЭТП".

Функционал электронной торговой площадки ООО "ЭТП" обеспечивает возможность участнику торгов и оператору увидеть причину, по которой была отклонена каждая заявка участника. Согласно данным ООО "ЭТП", подтверждающимися копией страницы сайта с информацией по участию ООО "АСТРА-МЕД" в данной закупке, ООО "АСТРА-МЕД" подавало две заявки 13.01.2015 в 13:49:07 и 14:11:00 соответственно. Обе заявки были отклонены по причине недостатка денежных средств, внесенных ООО "АСТРА-МЕД" на расчетный счет оператора площадки (ООО "ЭТП"). Иных заявок, поданных 14.01.2015 г., а также заявок отклоненных по причине пропуска срока подачи у ООО "АСТРА-МЕД" не имеется.

Также следует сообщить, что передача с сайта "ETPRF.RU" на сайт www.zakupki.gov.ru данных о закупке происходила 30.12.2014 г. в 10:00. В тот же день в период в 12:15 до 12:35 по московскому времени на сайте www.zakupki.gov.ru проводились работы, которые могли привести к искажению информации, переданной с других сайтов, в том числе - к несовпадению отправленных и опубликованных данных о сроке подачи заявок на участие в закупке. За проведение работ на сайте www.zakupki.gov.ru и искажении вследствие этого какой-либо информации о закупке ООО "ЭТП" ответственности не несет.

Таким образом, ООО "ЭТП" считает, что действовало в соответствии с положениями Регламента электронной торговой площадки и надлежащим образом исполнило свои обязанности как оператора ЭТП, а требования ООО "АСТРА-МЕД" необоснованны.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

30.12.2014 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и сайте ЭТП - etprf.ru размещено извещение ОАО "НЗИВ" о проведении закупки в форме запроса котировок на оказание услуг по проведению медицинского осмотра для нужд ОАО "НЗИВ".

Согласно извещению, размещенному на сайте ЭТП, дата и время окончания подачи заявок - 14.01.2015 г. 08:00 (+03:00).

Однако сведения, размещенные на официальном сайте www.zakupki.gov.ru N 31401892460, определяют датой и временем окончания подачи заявок по местному времени (заказчика) 14.01.2015 г. 09:00 (МСК +3).

Документация к Котировочной сессии N 29.12.2014.0866 определяет только дату окончания подачи котировочных заявок - 14.01.2015 г.

ЭТП представила сведения, согласно которым заявка ООО "АСТРА-МЕД" подавалась дважды 13.01.2015 г. и была отклонена по причине недостаточного количества средств на счете, а 14.01.2015 г. заявок от других участников, в том числе заявок, отклоненных вследствие пропуска срока подачи заявок, не подавалось.

ООО "АСТРА-МЕД" не подтвердило довод о зачислении недостающей суммы денежных средств на расчетный счет ЭТП 14.01.2015 г.

Наличие различного времени окончания подачи заявок обосновано тем, что при передаче данных о закупке на официальном сайте www.zakupki.gov.ru проводились работы, которые могли привести к искажению информации.

В связи с тем, что доводы ООО "АСТРА-МЕД" не подтвердились и 14.01.2015 г. иные заявки не подавались, то наличие ошибки во времени окончания срока подачи заявок не привело к ограничению лиц, претендующих на участие в данной закупке.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АСТРА-МЕД" на действия открытого акционерного общества "Новосибирский завод искусственного волокна" по проведению закупки в форме запроса котировок на оказание услуг по проведению медицинского осмотра для нужд ОАО "НЗИВ" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.