Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 27 марта 2013 г. N 03/4281 (ключевые темы: положение о закупке - извещение о проведении запроса котировок - антимонопольный орган - котировочная заявка - пропуск срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 27 марта 2013 г. N 03/4281

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО "Экодар Северо-Запад", назначенная приказом Санкт-Петербургского УФАС России от 26.03.2013 N 130 - ОВ, в составе:

Председатель Комиссии:

Яковлев П.В.- заместитель руководителя управления

Члены Комиссии:

Асташенкова Е.И.- начальник отдела контроля органов власти;

Гончикова А.Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля

органов власти

в присутствии представителей:

заявителя-ООО "Экодар Северо-Запад":

- Смолкин К.И., по доверенности от 26.03.2013 N13125,

- Борзенко П.Н., по доверенности от 23.11.2012 N12552;

организатора торгов (закупки) - СПб ГУП "Пассажиравтотранс":

- Родионов И.А., по доверенности от 29.12.2012 N 13,

- Зимин Р.Э., по доверенности от 29.12.2012 N 6;

в соответствии с ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", рассмотрев жалобу ООО "Экодар Северо-Запад" (вх. N 4937 от 19.03.2013) на действия организатора закупки - СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при проведении запроса котировок на закупку аппаратов для очистки воды с функциями ее нагрева и охлаждения (пурифайеров) для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (извещение N31300166157) (далее-закупка), документы и сведения по закупке, представленные СПб ГУП "Пассажиравтотранс", заслушав пояснения, данные в ходе рассмотрения жалобы, установила:

Извещение N 31300166157 о проведении запроса котировок на закупку аппаратов для очистки воды с функциями ее нагрева и охлаждения (пурифайеров) для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 28.02.2013 года.

Дата и время окончания срока приема заявок 05.03.2013 г., 14 час.00 мин.

Место и дата рассмотрения котировочных заявок: 195197, СПб, Полюстровский пр., 39, каб.320, 07.03.2013 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 550 000,00 руб., включая НДС 18%.

Для участия в закупке подано 3 заявки, в т.ч. заявка ООО "Экодар Северо-Запад". Согласно протоколу от 07.03.2013 N 24 все заявки допущены.

В результате рассмотрения заявок победителем признан ООО "АКВА СТАР" с наименьшей ценой договора 508 400, 00 руб. ООО "Экодар Северо-Запад" заняло третье место с ценой договора 542 500, 00 руб.

Заявитель обжалует действия СПб ГУП "Пассажиравтотранс", а именно:

1. Выбор способа закупки - запрос котировок при начальной (максимальной) цене договора 550 т.р.;

2. Отсутствие в документации о закупке обоснования начальной (максимальной) цены договора;

3. Нарушение срока размещения извещения о проведении запроса котировок и проекта контракта, заключаемого по результатам проведения запроса котировок;

4. Не указание в Положении о закупках, извещении о проведении запроса котировок порядка и срока заключения договора;

5. Отсутствие в извещении о проведении запроса котировок требований и условий в соответствии с п.п.3,п.п.8,п.п.9 Положения о закупках;

6. Нарушение срока размещения на официальном сайте в сети "Интернет" протокола по рассмотрению, оценке и сопоставлению котировочных заявок;

7. Размещение Положения о закупках на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" без информации о его утверждении.

Представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе в полном объеме.

Представители СПб ГУП "Пассажиравтотранс" с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменный отзыв от 27.03.2013 N 5581 по каждому доводу жалобы.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей сторон, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила следующее.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ) и "Положением о закупках" СПб ГУП "Пассажиравтотранс", размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В этой связи, а также в соответствии с ч.4 ст.8 Закона N223-ФЗ положения Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к данной закупке не применяются.

Таким образом, проведение закупки, применительно к доводам жалобы, рассмотрено Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России на соответствие требованиям Закона N 223-ФЗ и Положения о закупках СПб ГУП "Пассажиравтотранс".

1. Относительно довода жалобы о выборе способа закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее. Пунктом 7.1 раздела 7 Положения о закупках установлен перечень разрешенных способов закупки в зависимости от установленной начальной цены. Так, запрос котировок осуществляется с минимальной начальной цены в 100 тыс. руб. до максимальной начальной цены в 5000 тыс. руб. При проведении закупки, организатор закупки самостоятельно определяет способ закупки. На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала довод заявителя не обоснованным.

2. Относительно довода жалобы об отсутствии обоснования начальной (максимальной) цены договора, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что в п.6 Извещения о проведении запроса котировок, а также в п.1.2 раздела 1 Технического задания указаны сведения о начальной максимальной цене договора - 550 000,00 руб. Закон N 223-ФЗ и Положение о закупках не содержат требования обоснования начальной цены договора. На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала довод заявителя не обоснованным.

3. Относительно довода о нарушении срока размещения извещения о проведении запроса котировок Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее. Раздел 13.7 Положения о закупках предусматривает, что извещение о проведении запроса котировок размещается на официальном сайте не менее чем за 3 рабочих дня до даты окончания подачи котировочных заявок. Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте СПб ГУП "Пассажиравтотранс" 28.02.2013. Из п.10 Извещения следует, что срок подачи заявок осуществляется с момента размещения документации о запросе котировок на официальном сайте и сайте СПб ГУП "Пассажиравтотранс" до 05.03.2013. Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не установила нарушения срока размещения Извещения о проведении запрос котировок.

4. Относительно довода о не указании в Положении о закупках и извещении о проведении запроса котировок порядка и срока заключения договора, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее. Раздел 13.7.8 Положения о закупках определяет порядок заключения договора, однако срок заключения договора Положением о закупках не установлен. В соответствии с п/п 9 п.13.7.1 Положения о закупках, извещение должно содержать сведения о сроке подписания победителем в проведении запроса котировок договора со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Фактически, согласно п.11 Извещения о проведении запроса котировок договор с победителем запроса котировок заключается в течение 10 дней с момента опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Таким образом, организатором закупки в извещении установлен 10-дневный срок подписания договора, исчисляемый от события (с момента опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок), не предусмотренного Положением о закупках (со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок). На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила в действиях организатора закупки нарушение п/п 9 п.13.7.1 Положения о закупках.

5. Относительно довода об отсутствии в Извещении требований и условий в соответствии с п/п.3, п/п.8, п/п.9 п.13.7.1 Положения о закупках, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила несоответствие сведений, указанных в извещении, установленным Положением о закупках требованиям к содержанию извещения. Так, извещение не содержит сведений в соответствии с п/п.3 п.13.7.1 - о количестве поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; п/п.8 п.13.7.1 - о возможности проведения переторжки (или отсутствии такой возможности). Несоответствие п/п.9 п.13.7.1 Положения о закупках извещению описано в п.4 настоящего решения.

6. Относительно довода о нарушении срока размещения на официальном сайте протокола по рассмотрению, оценке и сопоставлению котировочных заявок, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее. В соответствии с п.13.7.8. Положения о закупках, протокол по рассмотрению котировочных заявок размещается на официальном сайте не позднее, чем через 3 дня со дня подписания такого протокола. Протокол запроса котировок N 24 подписан 07.03.2013, размещен на официальном сайте 12.03.2013, что с учетом выходных дней соответствует требованиям. Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не установила нарушения срока размещения протокола.

7. Относительно довода о размещении Положения о закупках без информации об его утверждении, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила следующее. Совокупность требований ч.3 ст.2, ч.4 ст.8 Закона N 223-ФЗ указывает на то, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru могут вывешиваться только утвержденные Положения о закупках. Положение о закупке подписано электронно-цифровой подписью. Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России признала довод необоснованным.

Исходя из изложенного, а также результатов закупки, выявленные нарушения порядка размещения информации о проведении закупки не повлияли на результаты закупки.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила

Признать жалобу ООО "Экодар-Северо-Запад" частично обоснованной.

2. Признать в действиях СПб ГУП "Пассажиравтотранс" при проведении запроса котировок на закупку аппаратов для очистки воды с функциями ее нагрева и охлаждения (пурифайеров) для нужд СПб ГУП "Пассажиравтотранс" (извещение N31300166157) нарушение порядка размещения информации о проведении закупки, установленное с п/п.3, п/п.8, п/п.9 п.13.7.1 Положения о закупках СПб ГУП "Пассажиравтотранс".

3. Предписание СПб ГУП "Пассажиравтотранс" не выдавать.

Председатель Комиссии П.В.Яковлев

Члены Комиссии Е.И.Асташенкова

А.Б.Гончикова

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.