Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 1 апреля 2013 г. N 161-ФАС52-10/13 (ключевые темы: Закон о защите конкуренции - предписание - органы местного самоуправления - окончание срока - недопущение, ограничение, устранение конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 1 апреля 2013 г. N 161-ФАС52-10/13

Резолютивная часть решения оглашена: 20 марта 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено: 01 апреля 2013 г.

Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:
	-	заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
	-	начальник отдела контроля органов государственной власти;
	-	заместитель начальника отдела контроля органов государственной власти,

рассмотрев дело N161-ФАС52-10/13 в отношении администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее - администрация) (607650, Нижегородская область, г. Кстово, пл. Ленина, 4) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии начальника отдела рекламы муниципального казенного учреждения "Административно-техническое обеспечение Кстовского муниципального района Нижегородской области" М.; установила:

На основании статьи 22, 23 Закона о защите конкуренции Нижегородское УФАС России проанализировало документы, представленные администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

По результатам анализа выявлено следующее.

На территории Кстовского муниципального района Нижегородской области в настоящее время эксплуатируется рекламная конструкция обществом с ограниченной ответственностью "Рассвет-НН" (далее - ООО "Рассвет-НН), расположенная по адресу: г.Кстово справа а/д на Безводное (200 м от Казанского шоссе).

Указанная конструкция эксплуатировалась согласно разрешению N119/08. Срок разрешения N 119/08 установлен с 02.09.2007 года по 01.09.2012 года.

Согласно письму администрации Кстовского района и представленному реестру рекламных конструкций на территории Кстовского района вышеуказанная рекламная конструкция в настоящее время эксплуатируется хозяйствующим субъектом без разрешения. Срок указанного выше разрешения истек.

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Администрацией Кстовского района предписания о демонтаже рекламной конструкции хозяйствующему субъекту не выдавалось. Кроме того, предпринятых действий по обращению с исковым заявлением в суд о принудительном демонтаже рекламной конструкции не последовало.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты или осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятии актов или осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, бездействие администрации Кстовского муниципального района содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части не принятия всех законных мер, направленных на демонтаж рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения, что может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

По признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Нижегородским УФАС России 26 февраля 2013 года в отношении администрации Кстовского муниципального района возбуждено дело N161-ФАС52-10/13.

Определением N СС-10/1128 от 27.02.2013 дело назначено к рассмотрению на 20 марта 2013 года в 1520.

До рассмотрения дела администрация Кстовского муниципального района представила письменные объяснения за подписью главы администрации Ю.П.Конюхова (вх. N 01/814 от 15.03.2013) в которых сообщает, что в связи с подготовкой предписаний владельцам рекламных конструкций, срок действия которых истек, 25.11.2012 года зафиксирован факт выполнения демонтажа в добровольном порядке по адресу: г.Кстово справа а/д на Безводное (200 м от Казанского шоссе), где размещалась рекламная конструкция размером 6х3, по разрешению N119/08, вы данному ООО "Рассвет-НН".

Рассмотрение дела по существу состоялось 20 марта 2013 года.

Изучив материалы дела, заслушав выступление М., исследовав имеющиеся в деле доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Конституционные принципы единого рынка и поддержки конкуренции как основы построения экономической системы Российской Федерации предопределяют наличие в антимонопольном законодательстве механизмов, устанавливающих пределы влияния органов исполнительной власти и органов местного самоуправления РФ на условия функционирования товарных рынков.

Как следует из материалов дела, на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области в настоящее время эксплуатируется рекламная конструкция ООО "Рассвет-НН", расположенная по адресу: г.Кстово справа а/д на Безводное (200 м от Казанского шоссе).

Указанная конструкция эксплуатировалась согласно разрешению N119/08. Срок разрешения N 119/08 установлен с 02.09.2007 года по 01.09.2012 года.

Следовательно, срок действия вышеуказанного разрешения истек 01.09.2012 года. Данная рекламная конструкция эксплуатируется ООО "Рассвет-НН".

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Рассматривая положения части 10 статьи 19 Закона о рекламе следует учитывать, что фактически, этим положением раскрывается механизм реализации контрольной функции органа местного самоуправления (в данном случае - администрация Кстовского муниципального района) в сфере размещения наружной рекламы, в виде предоставления права направлять предписания о демонтаже рекламных конструкций и права обращаться в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты или осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятии актов или осуществления таких действий (бездействия).

Однако, как установлено материалами дела N161-ФАС52-10/13 демонтаж рекламной конструкции, установленной согласно разрешения N119/08, выполнен в добровольном порядке ООО "Рассвет-НН" по истечении срока действия данного разрешения (акт от 25.11.2012 N 27).

В ходе рассмотрения дела, представитель администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области подтвердила факт демонтажа рекламной конструкции после истечения срока разрешения, эксплуатируемой ранее ООО "Рассвет-НН".

Таким образом, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Производство по делу N 161-ФАС52-10/13 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции прекратить в виду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.

Председатель Комиссии
Члены Комиссии:

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.