Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 1 апреля 2013 г. N 73-ВП/2013 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - спецификация - участник размещения заказа - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 1 апреля 2013 г. N 73-ВП/2013

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В. А.	-	начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Долгополовой К.А.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
	Загородней М. С.	-	специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;

руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) в связи с поступившими обращением гражданина и на основании приказа руководителя Челябинского УФАС России от 18.03.2013 N 82 о проведении внеплановой проверки размещения заказов при проведении запроса котировок на поставку расходных материалов для лабораторий, в присутствии:

представителей ГБУЗ "ОКБ N 2";

представителей Главного управления материальных ресурсов Челябинской области

в отсутствие гражданина, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения. установила:

В Челябинское УФАС России поступило обращение гражданина (далее - Заявитель) на действия заказчика при проведении запроса котировок N 0169200000313001098 на поставку расходных материалов для лабораторий.

Заказчиком является ГБУЗ "ОКБ N 2".

Уполномоченный орган - Главное управление материальных ресурсов Челябинской области.

Извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте в сети "Интернет" 05.03.2013

Дата и время начала подачи котировочных заявок - 06.03.2013 в 8.30.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок - 12.03.2013 в 17.25.

Максимальная (начальная) цена контракта - 196 206, 36 рублей.

На дату рассмотрения обращения гражданина договор не заключен.

В своих доводах заявитель указал следующее.

ООО "Ремедтех" принимало участие в запросе котировок на поставку расходных материалов для лабораторий.

Котировочная комиссия отклонила данную котировочную заявку по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. По мнению заявителя, отказ в допуске к участию в запросе котировок неправомерный, поскольку планшет, соответствующий характеристикам, указанным в приложении 1 к извещению о проведении запроса котировок (далее- спецификация), отсутствует на рынке.

По доводам обращения представители заказчиков и уполномоченного органа пояснили следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок N 016920000031300109-П от 13.03.2013 представлены 2 котировочных заявки: ООО "Лаборатория здоровья" и ООО "Ремедтех". Однако, котировочная заявка ООО "Ремедтех" отклонена по причине несоответствия извещению о проведении запроса котировок.

В извещении установлены требования к техническим характеристикам планшета: "Планшет из прозрачного полистерола для серологических реакций, с круглодонными "U-образными" лунками. Конфигурация лунок либо 89, либо 812. Размер планшета не менее 22011919 мм".

ООО "Ремедтех" предложило к поставке "Планшет из прозрачного полистерола для серологических реакций с круглодонными лунками. Конфигурация лунок диаметр 15 мм, емкость лунки 2 мл. Размер 22512019 мм".

Поскольку, в котировочной заявке отсутствуют сведения о том, что лунки "U-образные", а также сведения о конфигурации лунок, котировочная заявка ООО "Ремедтех" отклонена.

Кроме того, данным участником размещения заказа направлен запрос о разъяснении технических характеристик планшета в адрес заказчика. На что заказчиком дан ответ, что участнику размещения заказа необходимо предоставить планшет для серологических реакций с количеством лунок не менее 72.

Заслушав пояснения представителей заказчика и уполномоченного органа, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

В спецификации по позиции N 8 указаны технические характеристики планшета, необходимого к поставке, а именно: "Планшет из прозрачного полистерола для серологических реакций, с круглодонными "U-образными" лунками. Конфигурация лунок либо 89, либо 812. Размер планшета не менее 22011919 мм".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 016920000031300109-П от 13.03.2013 в запросе котировок на поставку расходных материалов для лабораторий приняли участие 2 хозяйствующих субъекта: ООО "Лаборатория здоровья" и ООО "Ремедтех". Однако, котировочная заявка ООО "Ремедтех" отклонена по причине несоответствия котировочной заявки извещению о проведении запроса котировок.

ООО "Ремедтех" в своей котировочной заявке предложило к поставке "Планшет из прозрачного полистерола для серологических реакций с круглодонными лунками. Конфигурация лунок диаметр 15 мм, емкость лунки 2 мл. Размер 22512019 мм".

Технические характеристики планшета, указанные в котировочной заявке участника размещения заказа, не соответствуют требованиям, изложенным заказчиком в спецификации.

Таким образом, отклонение котировочной заявки ООО "Ремедтех" по основаниям, указанным в протоколе, а именно по причине отсутствия сведений о том, что лунки "U-образные" и о конфигурации лунок, правомерно и соответствует части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.

2. Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристике и количестве поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В спецификации в позиции N 8 указана потребность заказчика в поставке планшета из прозрачного полистерола для серологических реакций, с круглодонными "U-образными" лунками. Конфигурация лунок либо 89, либо 812, размером планшета не менее 22011919 мм.

Для уточнения технических характеристик планшета представитель ООО "Ремедтех" направил в адрес уполномоченного органа запрос о разъяснении положений спецификации, который переадресован заказчику. В ответе заказчик указал, что необходимо поставить планшет для серологических реакций с количеством лунок не менее 72. Однако, у уполномоченного органа отсутствуют доказательства надлежащего извещения ООО "Ремедтех" о данном ответе.

Кроме того, из документов, представленных заказчиком невозможно сделать вывод о том, что планшет с указанными в спецификации характеристиками присутствует на рынке. Данные технические характеристики принадлежат разным планшетам. Следовательно, участники размещения заказа, предложив к поставке планшет с характеристиками, соответствующими спецификации, не смогли бы надлежащим образом исполнить условия договора и удовлетворить потребность заказчика. Следовательно, в запросе котировок приняло участие меньшее количество участников размещения заказа, чем могло бы принять.

Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 43 и части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, заказчик в спецификации указал технические характеристики планшета, согласно которым невозможно определить потребность заказчика, более того по совокупности заявленных характеристик ограничивает круг участников размещения заказа.

Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, решила:

Признать в действиях Заказчиков нарушения пункта 4 статьи 43, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.

Выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов

2. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

В. А. Ливончик

Члены комиссии

К. А. Долгополова

М. С. Загородняя