Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 марта 2013 г. N 24/18.1/2013 (ключевые темы: объекты недвижимости - организатор торгов - пожарная безопасность - продажа имущества должника - публичное предложение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
от 28 марта 2013 г. N 24/18.1/2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии (Приказ Свердловского УФАС России от 27.12.2011 N 618) в составе:

председатель Комиссии	Пушкарева М.В. - заместитель руководителя Управления;
члены Комиссии:	Смирнягина Л.В. - начальник отдела контроля органов власти;
	Сайфутдинова Л.Р. - ведущий специалист отдела контроля органов власти;
	Криницина Т.П. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти.

в отсутствие представителей

организатора торгов: - конкурсного управляющего ЗАО "Первоуральский завод ЖБИ "Первый бетонный" В******;

заявителя

- Н********.

рассмотрев в порядке ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу (вх.N01-3464 от 20.03.2013) о нарушении организатором торгов в электронной форме процедуры проведения открытых торгов по продаже имущества должника действующего предприятия ЗАО "Первоуральский завод ЖБИ "Первый бетонный", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера д.8, единым лотом, путем публичного предложения, (Дело NА60-54936/2009 Решение Арбитражного суда от 23.06.2010) Межрегиональная электронная торговая система по адресу в сети Интернет http://www.m-ets.ru, идентификационный номер 4709-ОТПП, установила

О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и заявитель уведомлены посредством электронной почты (исх.N2614 от 21.03.2013), а также публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Ходатайств не поступало.

Организатор торгов предоставил копии документов о проведении продажи посредством публичного предложения имущества должника ЗАО "Первоуральский завод ЖБИ "Первый бетонный".

В соответствии с ч.14 ст.18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы.

Учитывая требования ч.14 ст.18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя и организатора торгов.

Заявитель полагает, что в извещении о проведении торгов не указаны характеристики имущества выставляемого на торги предприятия, а именно не указана площадь зданий и отсутствуют сведения о состоянии данного имущества.

Получить вышеуказанную информацию у организатора торгов по телефону заявителю не удалось.

На основании вышеизложенного, заявитель считает, что действиями организатора торгов были ущемлены его права, а также иных лиц, желающих приобрести данное имущество.

Организатор торгов письменных объяснений относительно доводов заявителя не представил.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п.1 ст.124 Закона о несостоятельности (банкротстве) принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23 июня 2010 по делу N А60-54936/2009 в отношении должника ЗАО "Первоуральский завод ЖБИ "Первый бетонный" открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим должника утвержден П*******.

Определениями арбитражного суда от 11.10.2010 года П******* освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, конкурсным управляющим ЗАО "Первоуральский завод ЖБИ "Первый бетонный" утвержден В******.

Порядок проведения торгов в процедуре банкротства регламентирован общими нормами Гражданского Кодекса РФ и ст.110 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности (банкротстве)).

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 N54 (в ред. от 21.01.2011) утвержден порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок проведения торгов при продаже имущества должника).

Согласно ст.139 Закона о несостоятельности (банкротстве) продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 ст.110 и п.3 ст.111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 4 ст. 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) - в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными ст.110 Закона о несостоятельности (банкротстве) указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена.

Победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.

Согласно п.8 ст.110 Закона о несостоятельности (банкротстве) в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация.

Организатор торгов выполняет следующие функции:

опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;

принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;

заключает с заявителями договоры о задатке;

определяет участников торгов;

осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;

определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;

уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

Пунктом 9 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве) определено, что не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия, и разместить в печатном органе по месту нахождения должника.

Согласно п.10 ст.110 Закона о несостоятельности (банкротстве) в сообщении о продаже должны содержаться сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием.

Порядок проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 N54 (далее - Порядок).

В соответствии с пп. д. п. 3.2 Раздела III указанного Порядка в заявке на проведение открытых торгов указываются сведения об имуществе (предприятии) должника, выставляемом на торги, его составе, характеристиках, описание, порядок ознакомления с имуществом (предприятием) должника.

Порядок и условия проведения открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества ЗАО "Первоуральский завод ЖБИ "Первый бетонный", утв. Определением Арбитражного суда Свердловской области от 15.03.2012 N А60-54936/2009, также содержит положение о том, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения об имуществе/лоте, его составе, характеристиках, описание имущества/лота, порядок ознакомления с имуществом/ лотом.

Во исполнение предусмотренных Законом о несостоятельности (банкротстве) обязанностей конкурсный управляющий В****** организовал торги по продаже имущества должника в электронной форме на сайте: http://m-ets.ru, путем публичного предложения, единым лотом Сооружения: Автодороги внутризаводские протяженность 1200 м.; Эстакада железнодорожная для полувагонов; Машины и оборудование: Бетонно-смесительный узел - 2; Бетоноукладчик Р 01.02.01; Выкатная телега для перевозки продукции; Гибочная машина Р 01.02.06; Электронная контрольно-кассовая машина ККМ ЭКР 2102К; Компьютерная система видеонаблюдения типа EWCLID PRO 36MF; Линия подогрева инертных материалов на базе энергоустановки типа "Sim-Matic"; Линия по производству колонн 400x400; Линия по производству колонн 400x600; Линия по производству преднапряж. каркасов ригелей; Линия по производству плит пустотного настила; Машина для газовой резки IK 12 BEETLE (2 резака); Металлоформа 1 ПБ-16; Металлоформа 1 ПБ-16 (10;13): Метаплоформа 1П 30-18-30; Металлоформа 1П 30-18-30; Металлоформа 1П 30-18-30 Металлоформа 2 ПБ-19; Металлоформа 2 ПБ-19; Металлоформа 2 ПБ-25; Металлоформа 2 ПБ-25 Металлоформа 2 ПБ-30; Металлоформа 2 ПБ-30; Металлоформа 2 ПБ-30; Металлоформа 3 ПБ-34 Металлоформа 3 ПБ-34; Металлоформа 3 ПБ-34; Металлоформа 3 ПБ-Зб; Металлоформа ЗПБ 36- 4; Металлоформа 5 ПБ-30; Металлоформа 5ПБ 36-20; Металлоформа 8ПБ 19-3; Металлоформа БР 100-30-15; Металлоформа БР 100-30-15; Металлоформа для свай С 12-30; Металлоформа ЛЛП 16- 15в; Металлоформа лоток Л 4-8/2; Металлоформа лоток Л 4-8/2; Металлоформа лоток Л 4-8/2; Металлоформа лоток Л 6-8/2; Металлоформа лоток Л 6-8/2; Металлоформа лоток Л 6-8/2; Металлоформа П 6в; Металлоформа П 6в; Металлоформа П 6в; Металлоформа П 8-8; Металлоформа П 8-8; Металлоформа П 8-8; Металлоформа ПК 60-15; Металлоформа ПК 60-15; Металлоформа ПК 60-15; Металлоформа ПК 60-13; Металлоформа ПК 60-15; Металлоформа ПК 60-15; Металлоформа ПК 60-15; Металлоформа ПК 60-15; Металлоформа ПК 63-12; Металлоформа ПК 63-12; Металлоформа ПК 63-12; Металлоформа ПК 63-12; Металлоформа ПК 63-12; Металлоформа ПК 63-15; Металлоформа ПК 63-15; Металлоформа ПК 63-15; Металлоформа ПК 63-15; Металлоформа ПК 63-15; Металлоформа ПК 72-15-8 ат; Металлоформа ПК 72-15-8 ат; Металлоформа ПК 72-15-8 ат; Металлоформа ПК 72-15-8 ат; Металлоформа ПК 72- 15-8 ат; Металлоформа ПК 72-15-8 ат; Металлоформа плиты лотков П 5-8; Металлоформа плиты лотков П 8-8; Металлоформа поребрик БУ 300,30,29; Металлоформа ПТ -425; Металлоформа ПТ - 425; Металлоформа С 90-30; Металлоформа сваи С 90-30; Металлоформа сваи С 90-30; Металлоформа сваи С 90-30; Металлоформа ФБС 9-6-6; Насос К80-50-200 с электродвигателем 15/3000; Насос К80-50-200 с электродвигателем 15/3000; Весы крановые электронные ВА 16-5000; Счетчик газа СГ-16МТ-800; Охранная и пожарная сигнализация; Пресс гидравлический КД-212К; Пресс-ножницы комбинированные мод. НГ5222; Система для гибки арматуры Г-50; Смеситель бетона СМА-50; Станок для навивки пружины; Станок правильно-обрезной СМЖ-357; Станок правильно-отрезной ТД-162; Станок токарно-винторезный 1-М-63 БФ; Станок токарно- винторезный ТС 75-01 А; Станок фрезерный 6Р 13; Тележка с барабаном для изополотна; Тележка с барабаном для изополотна (ригели); Траверса г/п 6 тн.; Форма стальная плиты ребристой ПСР 68.15; Электронная система доступа; Резервуар под воду 70 куб. м для БСУN 2; Универсальная уборочная машина на базе трактора Т-40, per. номер СЕ25-50 66; Подъемно-транспортное оборудование: Кран башенный, N46563; Кран мостовой, N45711; Кран мостовой, N 45762; Кран мостовой, N45813; Кран мостовой, N48334; Кран мостовой, N45763; Кран мостовой, N45826; Кран мостовой, N46562; Кран мостовой, N45764; Кран мостовой, N45712; Кран мостовой, N 45713; Кран мостовой, N45710; Кран козловой, N48332; Кран козловой, N48433; Кран козловой, N46564; Объекты недвижимости: Здание заводской проходной N1; Здание бетонного узла (основное строение) с пристроями, литер 44А 44Б 44В 44Д; Здание гаража, литер 12А 12Б; Здание гаража, с пристроями, литер 7А 7Б 7В 7Д 7Е; Здание главного корпуса, с пристроями, литер 28А 28Б 28В 28Д 28Е 28Ж; Здание заводоуправления, литер 5; Здание заводской проходной N2; Здание склада цемента силосного типа, с пристроями, литер 49-57; Здание столовой, с холодным пристроем, литер 39А 39а; Здание теплового пункта, литер 22; Здание трансформаторной подстанции, компрессорной, литер 41А 41Б 41В; Здание цеха тяжелых конструкций, с пристроями, литер 24А 24Б 24В 24Д; Право аренды земельного участка с кадастровым номером 66:58:01 16 001:0087, площадью 68185 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира дома, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Свердловская обл., г. Первоуральск, ул. Вайнера, 8.

Начало предоставления заявок на участие: 28.01.2013 с 12:00.

Окончание предоставления заявок на участие: 02.06.2013 в 12:00.

Дата и время подведения результатов открытых торгов: 02.06.2013 в 12:00.

В настоящее время торги находятся в стадии принятия заявок.

В опубликованном сообщении указывается только состав имущества предприятия, но не раскрываются его характеристики и не дается его описание в соответствии с п. 10 ст. 110 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Опубликованные в газетах "Коммерсантъ" N 14 от 26.01.2013, "Вечерний Первоуральск" от 24.01.2013 сообщения также не содержат предусмотренные законом сведения о характеристиках имущества и описание имущества предприятия должника.

Кроме того, в сообщении о проведении торгов посредством публичного предложения указано следующее: Победителем публичных торгов признается участник, который первый представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене Лота, которая не ниже начальной цены по Лоту, установленную для определенного периода торгов.

Ознакомление с Положением о порядке продажи на торгах имущества, характеристиками продаваемых лотов и иной документацией, проектом договора купли-продажи имущества, проектом договора о задатке, прием заявок на участие в торгах, заключение договоров о задатке осуществляются по адресу: www.m-ets.ru или организатора торгов.

Сообщение о проведении торгов содержит адрес организатора торгов.

Таким образом, в нарушение п.10 ст.110 Закона о несостоятельности (банкротстве) в сообщении о продаже имущества должника ЗАО "Первоуральский завод ЖБИ "Первый бетонный" организатором торгов не указаны:

- сведения о характеристиках имущества предприятия, описание имущества предприятия, (этажность зданий, год постройки и износ, обязательные сведения, включаемые в свидетельство о государственной регистрации права и ЕГРП - кадастровые номера объектов недвижимости, а также сведения о земельном участке, на котором данные объекты расположены).

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные данным Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Частью 2 ст. 7 указанного Федерального закона предусмотрено также, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости:

1) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с настоящим Федеральным законом кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке;

2) кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости);

3) кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;

4) кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;

6) кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната;

7) адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное);

8) сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;

9) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости;

10) сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости;

11) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;

12) сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;

13) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

14) разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок;

15) назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;

16) назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение;

17) вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;

18) назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;

19) количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения);

20) материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;

21) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (далее - почтовый адрес и (или) адрес электронной почты правообладателя объекта недвижимости);

22) сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости;

23) год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение;

24) сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование.

Приказом Министерства юстиции РФ от 18.02.2008 N32 утверждены формы кадастровых паспортов зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, земельных участков.

Формой кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, в том числе предусмотрены следующие сведения: кадастровый номер объекта, характеристика объекта (тип, значение, назначение здания: жилое здание, жилой дом, многоквартирный дом); этажность (количество этажей, количество подземных этажей); год ввода в эксплуатацию.

Положение о порядке и условиях проведения открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества ЗАО "Первоуральский завод ЖБИ "Первый бетонный", утв. Определением Арбитражного суда Свердловской области от 15.03.2012 N А60-54936/2009, содержит такую характеристику объектов недвижимости, входящих в состав имущества должника, как год ввода в эксплуатацию, однако указанные характеристики объектов недвижимости организатором торгов в сообщение о проведении торгов не включены.

Поскольку торги проводятся путем публичного предложения, неполное отражение в сообщении о проведении торгов характеристик имущества, его описания, ущемляет права потенциального участника торгов, так как лишает его возможности подать заявку, в связи с отсутствием необходимой ему для подачи заявки информации о продаваемом имуществе.

В соответствии с ч. 3.1. ст. 23 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган в процессе реализации своих полномочий выдает организатору торгов обязательные для исполнения предписания о внесении изменений в извещение о проведении торгов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Жалобу признать обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов конкурсного управляющего ЗАО "Первоуральский завод ЖБИ "Первый бетонный" В****** нарушение:

- п.10 ст.110 Закона о несостоятельности (банкротстве) и пп. д, п. 3.2 Раздела III Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 N54, которое выразилось:

в неуказании в объявлении (идентификационный номер 4709-ОТПП), размещенном на сайте www.m-ets.ru,, а также в объявлении, опубликованном в газетах "Коммерсантъ" N 14 от 26.01.2013, "Вечерний Первоуральск" от 24.01.2013, полных сведений о характеристиках имущества предприятия, описания предприятия (его имущества), содержащих уникальные характеристики объекта недвижимости.

3. Выдать Предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Председатель комиссии М.В. Пушкарева

Члены комиссии: Л.В. Смирнягина

Л.Р. Сайфутдинова

Т.П. Криницина

reshenie_24-18.1-2013.doc

predpisanie_24.18.1.doc