Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 4 апреля 2013 г. N 17 (ключевые темы: защита конкуренции - жилищное строительство - предоставление в аренду - природные ресурсы - информационное сообщение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 4 апреля 2013 г. N 17

Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено 04 апреля 2013 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Заместителя председателя Комиссии: <_> - заместителя руководителя - начальника отдела госзаказов и контроля в сфере ЖКХ Брянского УФАС России;

Членов Комиссии:

<_> - начальника отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

<_> - главного специалиста-эксперта отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

<_> - государственного инспектора отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами;

в отсутствие:

представителей ответчика - администрации Карачевского района Брянской области,

рассмотрев материалы дела N17 по признакам нарушения администрацией Карачевского района Брянской области (242500, Брянская область, г. Карачев, ул. Советская, д.64) ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В результате анализа материалов, представленных прокуратурой Карачевского района и администрацией Карачевского района Брянской области было установлено следующее:

14.03.2012 г. администрацией Карачевского района Брянской области от ОАО "Брянскагропромстрой" было принято заявление о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка в п. теплое Карачевского района с кадастровым номером 32:10:0101201:747, площадью 1925 кв.м. под строительство многоквартирного жилого дома.

В газете "Заря" от 21 марта 2012 г. N24(10062) администрацией Карачевского района Брянской области было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Карачевский район, п. Теплое, площадью 1925 кв.м., под строительство многоквартирного жилого дома.

23 апреля 2012 года администрацией Карачевского района Брянской области было принято постановление N473 "О передаче в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Карачевский район, п. Теплое, ЗАО "Брянскагропромстрой" (далее - постановление от 23.04.2012 г. N473), предусматривающее передачу ЗАО "Брянскагропромстрой" из земель населенных пунктов в аренду земельный участок, расположенный по адресу: брянская область, Карачевский район, п. Теплое, с кадастровым номером 32:10:0101201:747, площадью 1925,0 кв.м., сроком на 11 месяцев для строительства многоквартирного жилого дома без проведения публичных процедур.

Во исполнение вышеуказанного постановления администрация Карачевского района Брянской области (Арендодатель), в лице и.о. главы администрации <_> и ЗАО "Брянскагропромстрой" (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 23.04.2012 г. N47/в (далее - Договор от 23.04.2012 г. N47/в), в соответствии с пунктом 1.1. которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в пользование на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 32:10:0101201:747, расположенный по адресу: Брянская область, Карачевский район, п. Теплое, для строительства многоквартирного жилого дома, общей площадью 1925,0 кв.м.

Пунктом 2.1. Договора от 23.04.2012 г. N47/в срок аренды вышеуказанного земельного участка определен с 23.04.2012 г. по 22.03.2013 г.

24.10.2012 г. администрацией Карачевского района Брянской области выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N22, согласно которому администрация Карачевского района Брянской области разрешает ЗАО "Брянскагропромстрой" ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - 12 квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Брянская обл., Карачевский район, п. Теплое, ул. Гощевская, д.26.

21.03.2013 г. актом приема-передачи земельного участка по договору аренды N47/в от 23.04.2012 г. вышеуказанный земельный участок в связи с истечение срока действия Договора от 23.04.2012 г. N47/в передан Арендодателю - администрации Карачевского района Брянской области.

Изучив представленные документы, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующему выводу:

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, регулируются положениями Земельного кодекса РФ.

Администрацией Карачевского района Брянской области нарушены положения ч.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется исключительно на аукционах, поскольку администрацией Карачевского района не объявлена и не проведена процедура аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства, расположенного по адресу: Брянская область, Карачевский район, п. Теплое, площадью 1925,0 кв.м. с кадастровым номером 32:10:0101201:747.

В нарушение данных требований администрацией Карачевского района Брянской области было опубликовано лишь информационное сообщение в газете "Заря" от 21 марта 2012 г. N24(10062) о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома.

Таким образом, предоставление земельного участка в аренду для жилищного строительства без соблюдения требований ст. 30.1 Земельного кодекса РФ является нарушением прав неопределенного круга лиц - потенциальных арендаторов, которые при соблюдении установленного данной нормой порядка предоставления земельного участка могли принять участие в торгах.

Совершенные администрацией Карачевского района Брянской области действия противоречат требованиям ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и как следствие нарушают ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Администрацией Карачевского района Брянской области совершены действия, а именно: принято постановление от 23.04.2012 г. N473 "О передаче в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Карачевский район, п. Теплое, ЗАО "Брянскагропромстрой", предусматривающее передачу земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Карачевский район, п. Теплое, для строительства многоквартирного жилого дома, общей площадью 1925,0 кв.м., без проведения процедуры аукциона, которые привели к недопущению и устранению конкуренции и нарушают часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать в действиях администрации Карачевского района Брянской области факт нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Не выдавать администрации Карачевского района Брянской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства РФ при принятии постановления от 23.04.2012 г. N473 "О передаче в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Карачевский район, п. Теплое, ЗАО "Брянскагропромстрой" в связи с истечением срока его действия.

3. Передать соответствующему должностному лицу материалы для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, в отношении лица, подписавшего постановление администрации Карачевского района Брянской области от 23.04.2012 г. N473.

Заместитель председателя Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>

<_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

<_>