Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 22 января 2015 г. N Р3-2/15 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг - документация об электронном аукционе - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области
от 22 января 2015 г. N Р3-2/15

Резолютивная часть решения оглашена "20" января 2015 года.

В полном объеме решение изготовлено "22" января 2015 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Абанкин А.А.,

в присутствии представителей:

ФКУ Упрдор "Москва-Волгоград" <>

в отсутствие представителей ООО "ДУЭТ-12", Общество уведомлено о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ДУЭТ-12" (далее - Заявитель) на действия ФКУ Упрдор "Москва-Волгоград" при проведении электронного аукциона N 0364100001814000150 и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку, установила:

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" 29.12.2014 опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг www.zakupki.gov.ru извещение N 0364100001814000150 на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань км 664+000 - км 674+000, Волгоградская область.

Начальная (максимальная) цена контракта - 409 164 250,00 рублей.

Заказчик - Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства". Оператор электронной торговой площадки ЭТП ММВБ "Госзакупки". Заявитель - ООО "ДУЭТ-12".

ООО "ДУЭТ-12", считая документацию об аукционе несоответствующей требованиям законодательства о закупках, обратилось с жалобой в антимонопольный орган. В качестве доводов жалобы Заявитель указал, следующее:

- п. 53 Требований к техническим характеристикам материалов (товаров), предлагаемых к использованию при выполнении работ содержит требование к Горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси тип А марки I по ГОСТ 9128-2013: Содержание щебня*: свыше 40% до 50%, что не соответствует п. 4.1.5 ГОСТ 9128-2013.

- установленные в документации об электронном аукционе требования к характеристикам используемого материала (п. 4 Требований к материалам) используемого при выполнении работ по предмету контракта, установлены не в соответствии с областью применения.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, считая их необоснованными.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев доводы заявителя, возражения Заказчика и материалы электронного аукциона, установила следующее.

1. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию - наименование, описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России установила в документации рассматриваемого аукциона следующее нарушение требований вышеприведенных норм Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 3.2.3. "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки" п. 3 "Наименование и описание объекта закупки и условия контракта. Начальная (максимальная) цена контракта. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об электронном аукционе показатели (максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться), позволяющие определить соответствие закупаемых товаров (материалов), работ установлены Заказчиком в Приложении N 2 "Техническое задание. Описание объекта закупки".

В соответствии с п. 54 "Техническое задание. Описание объекта закупки" документации электронного аукциона установлено: "Горячая плотная мелкозернистая асфальтобетонная смесь тип А марки I по ГОСТ 9128-2013: Содержание щебня*: свыше 40% до 50%".

Комиссия Тамбовского УФАС России соглашается с доводом Заявителя, что установленное требование к содержанию щебня "свыше 40% до 50%" не соответствует горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси типа А.

Так в соответствии с п. 4.1.5 ГОСТ 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия" для рассматриваемой горячей плотной мелкозернистой асфальтобетонной смеси типа А соответствует содержание щебня: "свыше 50% до 60%".

Установленное противоречивое требование к применяемому товару, необходимому для выполнения работ по предмету контракта, может повлечь ограничение количества участников закупки и нарушение их законных прав, так как создает риски участия в аукционе и отклонению поданных ими заявок.

Выполнение одного требования Заказчика исключало соблюдение другого требования.

Таким образом, Заказчик в документации об аукционе установил противоречивое требование к применяемому товару, чем нарушил п.1 ч.1 ст. 64 и п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку невозможно предложить товар, соответствующий требованиям Заказчика по позиции 54 Технического задания.

Комиссия Тамбовского УФАС России на основании изложенного приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

В действиях должностного лица Заказчика, утвердившего документацию об электронном аукционе, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

2. Довод Заявителя о необходимости применения строительных материалов II класса суммарной удельной эффективностью естественных радионуклидов св. 370 до 740 Бк/кг для щебня, применяемого в дорожном строительстве, признается необоснованным, в связи со следующим.

Заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов как участника закупки обжалуемым положением.

Заказчик по данному вопросу пояснил следующее.

В соответствии с требованиями ГОСТ 30108-94 "Материалы и изделия строительные" и тем, что х. Алексиковский Новониколаевского района Волгоградской области находится не в зоне участка капитального ремонта автомобильной дороги, Заказчиком было установлено требование к материалам, необходимым для выполнения работ по предмету контракта: значение удельной эффективной активности естественных радионуклидов "св. 740 до 1500 Бк/кг" - III класса материала - дорожное строительство вне населенных пунктов.

В подтверждение вышеуказанному Заказчиком был представлен проект организации безопасности движения, утвержденный начальником Управления эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства (Росавтодор), на участке автодороги Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань км 664+000 - км 674+000, из которого следует отсутствие знаков 5.23.1 и 5.25, обозначающие населенный пункт в районе х. Алексиковский Новониколаевского района Волгоградской области.

В проекте капитального ремонта автомобильной дороги Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань км 664+000 - км 674+000, Волгоградская область в пункте 1.2. пояснительной записки в томе 7 "Мероприятия по охране окружающей среды" указано: "трасса ремонтируемой автодороги М-4 "Каспий" проходит по территории Новониколаевского района Волгоградской области. Ближайший населенный пункт х. Алексиковский находится на расстоянии 300 м (лист 7)".

Также Тамбовское УФАС России указывает, что согласно действующему законодательству, в том числе Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденному Приказом ФАС России от 26.01.2011 N 30, территориальные антимонопольные органы не осуществляют контроль за соответствием стройматериалов требованиям законодательства РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "ДУЭТ-12" обоснованной в части.

2. Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 64 и п. 1.ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела лицу уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии Н.Н. Колодина

К.И. Мурзин

В.В. Иванов

А.А. Абанкин

Исп.: А.А. Абанкин тел: 8 (4752) 72-73-44

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу N РЗ-2/15 о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть предписания оглашена "20" января 2015 г.

В полном объеме предписание изготовлено "22" января 2015 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Мурзин К.И.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Абанкин А.А.,

на основании своего решения от 22.01.2015 по делу N РЗ-2/15 о нарушении законодательства о контрактной системе на основании пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предписывает:

1. ФКУ "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" в срок до "2" февраля 2015 года устранить нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 и п. 1.ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а именно:

- отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона N 0364100001814000150 на капитальный ремонт автомобильной дороги Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань км 664+000 - км 674+000, Волгоградская область (при наличии);

- внести изменения в документацию о закупке с учетом требований Закона о контрактной системе и решения Тамбовского УФАС России от 22.01.2015 N РЗ-2/15.

2. Оператору ЭТП - ЗАО "Электронные торговые системы" совершить действия, направленные на устранение нарушений:

а) обеспечить программную возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания;

б) не допускать заключение контракта по результатам электронного аукциона до исполнения вышеприведенных пунктов настоящего предписания.

3. Об исполнении настоящего предписания сообщить и представить доказательства в Тамбовское УФАС России в срок до "2" февраля 2015 года.

Настоящее предписание в течение трех месяцев со дня его выдачи может быть обжаловано заинтересованными лицами в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.

Председатель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии Н.Н. Колодина

К.И. Мурзин

В.В. Иванов

А.А. Абанкин

Исп. Абанкин А.А., тел. 72-73-44