Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 23 января 2015 г. N 02/ВТ-25 (ключевые темы: запрос предложений - водоотведение - техническое обслуживание - объекты капитального строительства - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 23 января 2015 г. N 02/ВТ-25

Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2015 г. г.Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме 23.01.2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N1230 от 16.10.2014 г. в составе:

Председателя комиссии:

- Демкина Артура Валерьевича - руководителя Управления;

Членов комиссии:

Третьякова Василия Васильевича - начальника отдела Управления;

Тимиргалиева Владимира Ахатовича - заместителя начальника отдела Управления,

в отсутствии представителя заявителя ООО "ДорАвтоСервис", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

в присутствии представителя Заказчика - Муниципальное водоканализационное предприятие муниципального образования город Ханты-Мансийск К.И. Поповой, по доверенности N06-26 от 29.12.2014;

рассмотрев жалобу ООО "ДорАвтоСервис" (вх.N3255-ж от 31.12.2014 г.), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" поступила жалоба ООО "ДорАвтоСервис" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Муниципальное водоканализационное предприятие муниципального образования город Ханты-Мансийск при проведении закупки в форме запроса предложений на право выполнения работ по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонтному и аварийному прикрытию блочных автоматических газовых установок N37-б ул.Водопроводная2, N38-б ул, Калинина 117 (вх.N3255-ж от 31.12.2014 г.), извещение N31401859857.

Заявитель в своей жалобе указывает на необоснованные действия заказчика, в части установления требований ограничивающих возможность участия заявителя в запросе предложений, именно установление требований о наличии у участников размещения заказа действующего свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выданного саморегулируемой организации, просит принять соответствующие меры.

В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.N02/ТВ-03 от 14.01.2015 г.). Рассмотрение жалобы назначено на 19.01.2015 г. В связи с непредставлением заказчиком затребованных документов, комиссией принято решение об объявлении перерыва в рассмотрении жалобы до 20.01.2015 г. 14-00.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, пояснения представителей Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г.Ханты-Мансийск, утвержденным директором 29.05.2014 г. (далее - Положение о закупках).

23.12.2014 года, Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении закупки в форме запроса предложений на право выполнения работ по эксплуатации, техническому обслуживанию и аварийному прикрытию блочных автоматических газовых установок N37-б ул.Водопроводная 2, N38-б ул.Калинина 117, номер извещения 31401859857.

Согласно пункта 6 протокола заседания комиссии по рассмотрению и оценки заявок от 29.12.2014 г. закупка в форме запроса предложений на право выполнения работ по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и аварийному прикрытию блочных автоматических газовых установок N37-б ул.Водопроводная 2, N38-б ул.Калинина 117, признана несостоявшейся, в связи с поступлением 1 заявки.

В соответствии с пунктом 9 документации о закупки Заказчиком установлено требование о наличии у частников размещения заказа действующего свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выданного саморегулируемой организацией.

В своих письменных и устных пояснениях Заказчик возражает относительно доводов заявителя и поясняет, что извещение о закупке в полной мере соответствует требованиям законодательства.

Квалификационные требования должны соответствовать требованиям пп.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" о недопустимости ограничения допуска участию в закупке, путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Комиссия по рассмотрению жалобы приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя, относительно неправомерности отклонения его заявки, по следующим основаниям.

Предметом закупки, а именно выполнение работ по эксплуатации, техническому обслуживанию и аварийному прикрытию блочных автоматических газовых установок N37-б ул.Водопроводная 2, N38-б ул.Калинина 117, являются опасные производственные объекты, в соответствии с пунктом 11 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N116-ФЗ "О промышленной безопасности" являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N1 к настоящему Федеральному закону.

Как следствие, в соответствие с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", котельные муниципального водоканализационного предприятия муниципального образования г.Ханты-Мансийск (газовые установки N37-б ул.Водопроводная 2, N38-б ул.Калинина 117) застрахованы как опасные производственные объекты. Производство работ по технической эксплуатации объектов газораспределительных систем регламентирует ГОСТ 153-39.3-051-2003 "Техническая эксплуатация газораспределительных систем".

Следовательно, заказчиком обоснованно установлено требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выданного саморегулируемой организации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО "ДорАвтоСервис" на действия Заказчика - Муниципальное водоканализационное предприятие муниципального образования город Ханты-Мансийск при проведении закупки в форме запроса предложений на право выполнения работ по эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонтному и аварийному прикрытию блочных автоматических газовых установок N37-б ул.Водопроводная2, N38-б ул, Калинина 117, извещение N31401859857, необоснованной.

Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.В. Демкин

Члены Комиссии: В.В. Третьяков

В.А. Тимиргалиев