Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 2 апреля 2013 г. N 08/4611 (ключевые темы: причинение вреда - эксплуатация опасных производственных объектов - положение о закупке - электронный документ - организатор торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 2 апреля 2013 г. N 08/4611

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю за действиями (бездействием) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) в следующем составе:

Соколова И.П.	-	заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии;
Кудрявцев Д.Ю.	-	заместитель начальника отдела экономической концентрации, финансовых рынков и торговли, член Комиссии;
Гурнакова Л.Н.	-	главный государственный инспектор отдела экономической концентрации, финансовых рынков и торговли, член Комиссии

с участием следующих представителей:

от Организатора торгов (Заказчика) ООО "Жилкомсервис Кронштадского района":

Самкина Дарина Владимировна - экономист по проведению закупок товаров, работ, услуг, представитель по доверенности N13/3-762 от 01.04.2013,

от Заявителя ЗАО "Московская акционерная страховая компания":

- Смышляев Валентин Алексеевич - директор филиала, представитель по доверенности от 01.01.2013,

рассмотрев жалобу (исх.NА20-10/645 от 21.03.2013, вх.N5274 от 22.03.2013) Закрытого акционерного общества "Московская акционерная страховая компания" (далее - ЗАО "МАКС", заявитель) на действия организатора торгов ООО "Жилкомсервис Кронштадского района" - организатора запроса цен на оказание услуг страхования за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов (далее - запрос цен), заслушав пояснения представителей сторон, в соответствии с ч. 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Извещение о проведении запроса цен, документация о торгах, протокол по запросу цен на оказание услуг страхования за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов, размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/.

Заявитель обжалует следующие действия организатора запроса цен:

14 марта 2013 года заказчиком на официальном сайте закупок http://zakupki.gov.ru был размещен протокол по запросу цен N31300173260. Согласно данному протоколу три участника запроса цен подали заявки в одно и тоже время (10 часов 00 минут), однако, каждому из трех участников были присвоены разные регистрационные номера. Определить какая заявка поступила раньше другой из размещенного протокола N31300173260 невозможно.

По мнению заявителя, организатором запроса котировок нарушен принцип информационной открытости закупки согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей организатора запроса цен и заявителя, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы заявителя обоснованными в связи со следующим.

Закупка услуг ООО "Жилкомсервис Кронштадского района" производится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ).

Предметом закупки является оказание услуг страхования за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов.

Начальная (максимальная) цена договора 150 000 рублей.

Положение о закупках товаров, работ и услуг в ООО "Жилкомсервис Кронштадского района" утверждено решением общего собрания участников ООО "Жилкомсервис Кронштадского района" 09.01.2013 года (далее - Положение о закупках).

Представитель ООО "Жилкомсервис Кронштадского района" пояснила, что в соответствии с п.4.2. главы 10 Положения о закупках "победителем в проведении запроса цен признается участник, подавший ценовую заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса цен, и в которой указана наиболее низкая цена. При предложении наиболее низкой цены несколькими участниками, победителем признается участник, ценовая заявка которого поступила ранее других участников".

В извещении о запросе цен установлены сроки подачи и порядок оформления ценовых заявок: в случае подачи ценовой заявки в форме электронного документа, такая заявка, подписанная электронной цифровой подписью, отсылается по адресу: gkskron1@yandex.ru.

Ценовая заявка на бумажном носителе доставляется по адресу: 197760, г.Кронштадт, ул.Посадская, д.33, 1 этаж, отдел снабжения с 10:00 до 16:00 (с13:00 до 14:00 обеденный перерыв).

Ценовая заявка предоставляется с 05.03.2013 с 10 часов 00 минут (время Московское). Ценовые заявки, полученные после окончания срока подачи заявок, не рассматриваются.

Как следует из пояснений представителя организатора запроса цен, в 09:30 утра 05 марта 2013 года курьером от ЗАО САО "Гефест" была доставлена ценовая заявка на бумажном носителе. В 10:00 заявка ЗАО САО "Гефест" была зарегистрирована под номером 1. Одновременно, сотрудником ООО "Жилкомсервис Кронштадского района" были получены заявки в форме электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью, от страховых компаний:

- ОАО "СОГАЗ", заявка поступила в 09:18,

- ЗАО "МАКС", заявка поступила в 9:59.

Заявкам данных участников были присвоены, соответственно, номер 2 и номер 3.

Цена на оказание услуг страхования за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов, предложенная ЗАО САО "Гефест", ОАО "СОГАЗ" и ЗАО "МАКС" - 135 000 рублей. В связи с этим, согласно п.4.2 главы 10 Положения о закупках победителем было признано ЗАО САО "Гефест", заявка которого была зарегистрирована ранее заявок других участников.

В связи с тем, что организатором запроса цен в закупочной документации не определен порядок подачи заявок, в том числе очередность регистрации по способу представления документов (на бумажном носителе, в форме электронного документа), данные действия ООО "Жилкомсервис Кронштадского района" привели к некорректному оформлению протокола рассмотрения и оценки ценовых заявок и присвоению заявкам ЗАО САО "Гефест", ОАО "СОГАЗ" и ЗАО "МАКС", зарегистрированным в 10:00, разных регистрационных номеров.

Согласно п.8 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ в закупочной документации указывается порядок подачи заявок на участие в закупке.

В документации о закупке ООО "Жилкомсервис Кронштадского района" отсутствует порядок подачи заявок на участие в закупке, согласно которому определяется очередность регистрации ценовых заявок, что не обеспечивает соблюдение требования информационной открытости данной закупки, установленного п.1 ч. 1 ст.3 Закона N223-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ЗАО "МАКС" обоснованной.

Признать в действиях ООО "Жилкомсервис Кронштадского района" нарушение п.8 ч.10 ст.4 Закона N223-ФЗ, выразившееся в отсутствии в закупочной документации порядка подачи заявок, что не обеспечивает соблюдения требования информационной открытости данной закупки, установленного п.1 ч. 1 ст.3 Закона N223-ФЗ.

Выдать ООО "Жилкомсервис Кронштадского района" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения запроса цен на оказание услуг страхования за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов, путем отмены всех юридически значимых действий, связанных с проведением данной закупки (аннулирование закупки N. 31300173260).

Председатель Комиссии И.П.Соколова

Члены Комиссии Д.Ю.Кудрявцев

Л.Н.Гурнакова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

t08-48.13_predpisanie.doc