Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 2 апреля 2013 г. N 82/3-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела государственного и муниципального заказа;
	Родновой О.В -	Старшего государственного инспектора отдела государственного и муниципального заказа;
	Егоровой М.А. -	ведущего специалиста-эксперта отдела государственного и муниципального заказа;

при участии:

- <_> - представителя заказчика - ГБУЗ Кемеровской области "Ленинск-Кузнецкий кожно-венерологический диспансер", главного врача;

- <> - представителя заказчика - ГБУЗ Кемеровской области "Ленинск-Кузнецкий кожно-венерологический диспансер";

- <>- представителя заказчика - ГБУЗ Кемеровской области "Ленинск-Кузнецкий кожно-венерологический диспансер";

- <> - представителя заказчика - ГБУЗ Кемеровской области "Ленинск-Кузнецкий кожно-венерологический диспансер";

- <> - представителя заказчика - ГБУЗ Кемеровской области "Ленинск-Кузнецкий кожно-венерологический диспансер";

- <> - представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области, по доверенности;

рассмотрев дело N 82/З-2013, возбужденное по признакам нарушения единой комиссией уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении запроса котировок N 0139200000113001270 "Поставка дезинфицирующих средств", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ). установила:

27.03.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ЗАО "Чистая планета" на действия единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении запроса котировок N 0139200000113001270 "Поставка дезинфицирующих средств".

По мнению заявителя, комиссия необоснованно признала котировочную заявку ЗАО "Чистая планета" не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Свою позицию обосновывает следующим:

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.03.2013 г. ЗАО "Чистая планета" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок (в п. 1 и 2 Приложения N 1 "Характеристика, требования к товару, количество" предложение участника размещения заказа по составу товара и требованиям к сроку годности товара не соответствует требованиям заказчика).

Согласно многочисленным рекомендациям и указаниям уполномоченных организаций, в частности ФГУН НИИД Роспотребнадзора, допускается расхождение в химическом составе и различное массовое содержание действующих веществ в составе дезинфицирующих и антисептических средств. Данные факторы не могут являться определяющими при определении эквивалентности предложенного средства. Показатели, которые должны использоваться при определении эквивалентности средств являются: антимикробная активность, показатели безопасности в отношении людей и обрабатываемых объектов, сфера применения" наличие (отсутствие) фиксирующих, моющих и пр. свойств, экономические показатели (расход средства при определенном времени выдержки) и т.н.

В пункте 1 Приложения N 1 к Извещению о проведении запроса котировок Заказчиком было затребовано средство, в состав которого в качестве действующего вещества входит натриевая соль дихлорнзоциануровой кислоты 75%.

ЗАО "Чистая планета" был предложен эквивалент, дезинфицирующее средство "Септолит-ДХЦ". в качестве действующего вещества в состав средства входит натриевая соль дихлороизоциануровой кислоты - 81%".

Незначительное увеличение содержание действующего вещества по сравнению с требуемым, по мнению заявителя, не может являться причиной для отклонения заявки. Данное увеличение не приводит к качественному изменению характеристик средства, к их ухудшению (включая класс безопасности).

Относительно адипиновой кислоты и гидрокарбоната натрия заявитель указывает на то, что данные вещества являются вспомогательными, а не действующими компонентами, которые присутствуют и в предложенном ЗАО "Чистая планета" средстве (бутондновая кислота и гидрокарбонат натрия), не оказывающими влияния на его основные свойства.

В пункте 2 Приложения N 1 к Извещению о проведении запроса котировок Заказчиком было затребовано средство, содержащее в своем составе в качестве действующих веществ алкилдимстилбензиламмоний хлорид (ЧАС) - 22,0%, дидцилдиметиламмоний хлорид - 8,0%, глиоксаль - 5.5% и глутаровый альдегид - 0,8% (предположительно "Лизафин").

ЗАО "Чистая планета" был предложен эквивалент, сходный по составу действующих веществ, "Септолит-Форте", содержащий в своем составе в качестве действующих веществ комплекс из трех четвертичных аммонийных соединений (включая алкилдиметилбензиламмоний и дидецилдиметиламмоний хлорид) - 22%, глутаровогоальдегида - 5% и глиоксаля - 2%.

В данном случае предложено средство с теми же действующими компонентами в составе, в сумме немногим менее суммарного содержания действующих веществ в средстве, требуемом Заказчиком, 29% против 35,3%, Однако, сравнение инструкций по применению. дезинфицирующих средств "Лггзафин"н "Септолит-Форто" позволяет утверждать, что предложенный ЗАО "Чистая планета" препарат превосходит затребованный Заказчиком по всем параметрам: время экспозиций и выход рабочего раствора из 1 литра концентрата при всех утвержденных режимах. Более того, такие режимы, как дезинфекция высокого уровня и стерилизация, отсутствуют у средства "Лизафин" вообще.

Таким образом, ЗАО "Чистая планета" предложило эквивалент с лучшими свойствами, нежели требовалось Заказчиком.

Относительно веществ неионогеняое ПАВ, краситель, отдушка и вода, то они являются вспомогательными, а не действующими компонентами (которые присутствуют и в предложенном ЗАО "Чистая планета" средстве), не оказывающими влияния на его основные свойства.

Заказчик затребовал средство со следующими сроками годности:

- в п, 1 средства - 3 года в невскрытой упаковке производителя, рабочих растворов 3 дня, в п. 2 - срок годности средства ~ 3 года, срок годности рабочих растворов - не указан вообще (если это средство "Лизафин", то 14 суток).

ЗАО "Чистая планета" предложило средства со следующими сроками годности:

- по п. 1 средства - 5 лет в невскрытой упаковке производителя, рабочих растворов - 7 суток; - по п. 2 средства - 5 лет в невскрытой упаковке производителя, рабочих растворов - 28 суток.

Таким образом, предложение ЗАО "Чистая планета" значительно превосходит требуемые характеристики, не вызывает сомнений.

Если же Заказчику необходимо хранить средства и рабочие растворы, соответственно, в течение 3 лет и 3 суток, и 3 лет и, предположительно, 14 суток, то предложение ЗАО "Чистая планета" не обязывает его превышать данные сроки.

Заказчик абсолютно свободно мог применять средство "Септолит-ДХЦ" в течение 3 лет со дня изготовления, и рабочие растворы в течение 3 суток, и, соответственно, использовать средства "Сеитолит-Форте" в течение: 3 лет и его рабочие растворы в течение 14 суток.

В связи с этим заявитель считает, что котировочная заявка ЗАО "Чистая планета" полностью соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок.

Решение единой комиссии уполномоченного органа об отклонении котировочной заявки ЗАО "Чистая планета", по мнению заявителя, является необоснованным и вступает в противоречие с частью 3 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

26.12.2012 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области - было размещено извещение о проведении запроса котировок N 0139200000113001270 "Поставка дезинфицирующих средств".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.03.2013 г. на участие в запросе котировок было подано 3 (три) котировочных заявки следующих участников размещения заказа: ИП <> ООО "Асептика", ЗАО "Чистая планета".

21.03.2013 г. единой комиссией в составе: председателя комиссии <> членов комиссии: <> <> <> секретаря комиссии <> проводилось рассмотрение заявок на участие в запросе котировок.

Единая комиссия, руководствуясь частью 3 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ, рассмотрела заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и приняла решение о признании котировочной заявки ЗАО "Чистая планета" несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок (в п. 1 и 2 Приложения N 1 "Характеристика, требования к товару, количество" предложение участника размещения заказа по составу товара и требованиям к сроку годности товара не соответствует требованиям заказчика).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 21.03.2013 г. победителем признано ООО "Асептика".

В соответствии с частью 2 статьи 45 ФЗ N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 ФЗ N 94-ФЗ, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы.

Согласно пункту 4 статьи 43 ФЗ N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Заказчиком в приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок N 0139200000113001270 "Поставка дезинфицирующих средств" (Характеристика, требования к товару, количество) установлены характеристики запрашиваемого товара, в том числе:

N п/п	Характеристика и требования к товару установленные заказчиком	Ед. измерения	Кол-во	Предложения участника размещения заказа по характеристике и требованиям к товару*
1	2	3	4	5
1.	Поставка дезинфицирующих средств
1.1	Дезинфицирующее средство	упак.	320
	В состав средства входит натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты 75%, адипиновая кислота и гидрокарбонат натрия. Выпускается в виде упаковок таблеток N300, весом каждой таблетки 3,2 г. При растворении 1 таблетки в воде выделяется 1,5 г активного хлора. Срок годности средства - 3 года в невскрытой упаковке производителя, рабочих растворов 3 дня. Обладает антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных бактерий, включая микобактерии туберкулеза и споры бацилл, а также возбудителей особо опасных инфекций (ООИ): чумы, туляремии, холеры и сибирской язвы (спороцидные свойства); в отношении грибов (возбудителей кандидозов и трихофитии). Норма расхода рабочих растворов 100 мл/м2. Предназначено для проведения профилактической и очаговой дезинфекции в лечебно-профилактических учреждениях; для обеззараживания поверхностей в помещениях, санитарно-технического оборудования, изделий медицинского назначения, белья, посуды, предметов ухода за больными, уборочного инвентаря при чуме, холере, туляремии, сибирской язве и при подозрении на контаминацию возбудителями ООИ; для проведения генеральных уборок. Упаковка 300 штук таблеток весом 3,2 г. каждая
1.2	Дезинфицирующее средство	л.	24
	Состав: Средство представляет собой прозрачный раствор голубого цвета. В состав средства в качестве действующих веществ (ДВ) входят: алкилдиметилбензиламмоний хлорид (ЧАС) - 22,0%, дидецилдиметиламмоний хлорид - 8,0%, глиоксаль - 5,5% и глутаровый альдегид - 0,8%. Кроме того, в состав средства входят неионогенный ПАВ, краситель, отдушка и вода. Показатель активности водородных ионов (рН) средства 4,5. Средство проявляет бактерицидное (в том числе в отношении возбудителей туберкулеза), вирулицидное (включая вирусы парентеральных гепатитов, полиомиелита и ВИЧ) и фунгицидное (в отношении грибов родов Кандида, Трихофитон, плесневых грибов) действие, а также обладает моющими свойствами. Средство сохраняет антимикробную активность после замораживания и оттаивания. Средство имеет хорошие моющие свойства, не портит обрабатываемые объекты, не обесцвечивает ткани, не фиксирует органические загрязнения, не вызывает коррозии металлов. Срок годности средства - 3 года. Упаковка емкостью 1 литр.

В котировочной заявке ЗАО "Чистая планета" было предложено:

В пункте 1 - дезинфицирующее средство "Септолит-ДХЦ", в состав средства входит натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты 81%, при растворении 1 таблетки в воде выделяются 1,6 г активного хлора и т.д.;

Срок годности средства - 5 лет в невскрытой упаковке производителя, рабочих растворов 7 суток.

В пункте 2 - дезинфицирующее средство "Септолит-Форте", в своем составе содержит в качестве действующих веществ комплекс из трех четвертичных аммонийных соединений (включая алкилдиметилбензиламмоний и дидецилдиметиламмоний хлорид) - 22%, глутаровогоальдегида - 5% и глиоксаля - 2% и т.д.

Срок годности: средства в невскрытой упаковке производителя - 5 лет, рабочих растворов - 28 суток при условии их хранения в закрытых емкостях.

Таким образом, показатели веществ, входящих в дезинфицирующие средства, предложенные в котировочной заявке ЗАО "Чистая планета", а также предложение ЗАО "Чистая планета" по сроку годности товара не соответствуют требованиям Извещения о проведении запроса котировок.

В соответствии с частью 1 статьи 47 ФЗ N 94-ФЗ котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Согласно части 3 статьи 47 ФЗ N 94 ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Следовательно, решение единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области - о признании котировочной заявки ЗАО "Чистая планета" не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок является обоснованным.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ЗАО "Чистая планета" на действия единой комиссии уполномоченного органа - Управления государственного заказа Кемеровской области при проведении запроса котировок N 0139200000113001270 "Поставка дезинфицирующих средств" необоснованной.

2. Производство по делу N 82/З-2013 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии Д.А. Лыжин

О.В. Роднова

М.А. Егоров