Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 22 января 2015 г. N 02/ВТ-24 (ключевые темы: лабораторные исследования - испытательные лаборатории - лицензия - медицинская деятельность - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 22 января 2015 г. N 02/ВТ-24

Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2015 г. г.Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме 22.01.2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N1230 от 16.10.2014 г. в составе:

Председателя комиссии:

- Демкина Артура Валерьевича - руководителя Управления;

Членов комиссии:

Третьякова Василия Васильевича - начальника отдела Управления;

Тимиргалиева Владимира Ахатовича - заместителя начальника отдела Управления,

в отсутствии представителя заявителя ООО "Испытательная лаборатория", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

в присутствии представителя Заказчика - ОАО "Юганскводоканал" Фасхетдиновой С.А., по доверенности N04/10 от 19.01.2015;

рассмотрев жалобу ООО "Испытательная лаборатория" вх.N3239-о от 30.12.2014 г.), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" поступила жалоба ООО "Испытательная лаборатория" на действия Заказчика - ОАО "Юганскводоканал" при проведении закупки в форме запроса цен на право заключения договора на проведение лабораторных исследований для собственных нужд ОАО "Юганскводоканал" (вх.N3239-о от 30.12.2014 г.), извещение N31401856488.

Заявитель в своей жалобе указывает на необоснованные действия заказчика, в части внесения изменений в документацию о закупке, а именно установление требований о наличии лицензии на медицинский вид деятельности, лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 2-4 группы патогенности, просит принять соответствующие меры.

В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.N02/ТВ-01 от 13.01.2015 г.). Рассмотрение жалобы назначено на 16.01.2015 г. В связи с поступлением ходатайства ОАО "Юганскводоканал" об отложении рассмотрении жалобы на более позднюю дату, комиссией принято решение об объявлении перерыва в рассмотрении жалобы до 19.01.2015 г. 16-00.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, пояснения представителей Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд ОАО "Юганскводоканал", утвержденным протоколом Совета директоров N9 от 02.04.2012 г. (далее - Положение о закупках).

23.12.2014 года, Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении закупки в форме запроса цен на право заключения договора на проведение лабораторных исследований для собственных нужд ОАО "Юганскводоанал", номер извещения 31401856488.

29.12.2014 в извещение и документацию о закупке в форме запроса цен на право заключения договора на проведение лабораторных исследований для собственных нужд ОАО "Юганскводоканал" внесены изменения, в том числе:

- абзац 8 пункта 10 "Перечень документов, которые необходимо предоставить заявителям для участия в запросе цен" Документации - копии необходимых лицензий, на виды деятельности, связанные с исполнением договора: аттестат аккредитации, лицензия на осуществление медицинской деятельности по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям, паразитологии и бактериологии, лицензии на осуществление деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 2-4 группы патогенности.

- приложение 3 к закупочной документации "Проект договора" - подпункт 1.1 договора: "Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель оказывает услуги: отбор проб, транспортировка проб, лабораторные исследования, медицинское заключение, оформление протокола лабораторных исследований согласно приложения к настоящему договору".

Согласно пункта 9 протокола рассмотрения и оценки заявок запроса цен от 13.01.2015 N2 Комиссией по проведению закупки принято решение об отклонении заявки ООО "Испытательная лаборатория", и заключении договора с единственным участником закупки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре", в связи с признанием запроса цен несостоявшимся.

Из протокола рассмотрения и оценки заявок запроса цен от 13.01.2015 N2 следует, что в качестве оснований для отказа в допуске ООО "Испытательная лаборатория" к участию в открытом запросе цен указано не соответствие требованиям пп.1 пункта 14.1 документации запроса цен, а именно в заявке отсутствует документы предусмотренные абз.8 пункта 10 закупочной документации - копии необходимых лицензий, на виды деятельности, связанные с исполнением договора: аттестат аккредитации, лицензия на осуществление медицинской деятельности по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям, паразитологии и бактериологии, лицензии на осуществление деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 2-4 группы патогенности.

В связи с вышеизложенным, закупочной комиссией принято решение о признании закупки не состоявшейся и отказе ООО "Испытательная лаборатория" в допуске к участию в запросе цен.

В своих письменных и устных пояснениях ОАО "Юганскводоканал" возражает относительно доводов заявителя и поясняет следующее.

Согласно пункта 7.3 Положения о закупках товаров, работ и услуг ОАО "Юганскводоканал" при проведении торгов Заказчик вправе установить квалификационные требования к участникам закупки, а именно:

1) возможностей (ресурсов), необходимых для выполнения условий договора;

2) наличие опыта осуществления поставок, выполнения работ или оказания услуг;

3) иные квалификационные требования, связанные с предметом закупки.

Квалификационные требования должны соответствовать требованиям пп.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" о недопустимости ограничения допуска участию в закупке, путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

ОАО "Юганскводоканал" считает, что законодательство Российской Федерации и Положение о закупках предоставляют заказчику право самостоятельно определять требования к участникам закупки.

Комиссия по рассмотрению жалобы приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя, относительно неправомерности отклонения его заявки, по следующим основаниям.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Деятельность по выполнению санитарно-гигиенических и микробиологических лабораторных исследований (исследование питьевой воды), является медицинской деятельностью.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видом деятельности" медицинской деятельностью по проведению лабораторных исследований, имеют право заниматься юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности по санитарно-гигиеническим, микробиологическим, паразитологическим лабораторным исследованиям.

Лицензия заявителем в составе заявки не представлена.

В связи с вышеизложенным, у закупочной комиссии заказчика имелось основание для отклонения заявки заявителя, а именно не соответствие требованиям п.14.1 документации запроса цен, а именно в заявке отсутствует соответствующая лицензия.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО "Испытательная лаборатория" на действия Заказчика - ОАО "Юганскводоканал" при проведении закупки в форме запроса цен на право заключения договора на проведение лабораторных исследований для собственных нужд ОАО "Юганскводоканал" (вх.N3239-о от 30.12.2014 г.), извещение N31401856488, необоснованной.

Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.В. Демкин

Члены Комиссии: В.В. Третьяков

В.А. Тимиргалиев