Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 декабря 2014 г. N 08-21/43-14 (ключевые темы: рекламная деятельность - юридические услуги - Закон о рекламе - юридическая консультация - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области
от 18 декабря 2014 г. N 08-21/43-14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Муравьев С.Е. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление);
Члены Комиссии:	Жукова Е.А. - начальник отдела контроля за рекламной деятельностью Управления;
	Ефремова К.Ю. - ведущий специалист - эксперт контроля за рекламной деятельностью Управления,

рассмотрев дело N 08-21/43-14, возбужденное по факту распространения рекламы, содержащей несоответствующие действительности сведения о лице, оказывающем рекламируемые услуги, с признаками нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, установила:

В Московское областное УФАС России поступило обращение <_> и <_> о распространении на штендере, установленном по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Декабристов, д. 9 рекламы следующего содержания: "Услуги юриста / юридические консультации / составление исковых заявлений, жалоб / защита интересов в суде / помощь в оформлении наследства, приватизации и сделок / 8 (926)177-24-06 / юридическая компания "Ваше право-КМ" / цокольный этаж" с признаками нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившегося в распространении рекламы, содержащей несоответствующие действительности сведения о лице, оказывающем рекламируемые услуги.

Согласно позиции заявителей, рассматриваемая реклама создает впечатление, что указанные в рекламе услуги оказываются юридическим лицом (компанией "Ваше право-КМ"), вместе с тем, рекламируемые услуги оказывает индивидуальный предприниматель <_> в подтверждение чего к обращению приложены копии договоров на оказание юридических услуг, исполнителем по которым является <_>

Из объяснений <_> следует, что, штендер, находящийся около входа в торговый центр по ул. Декабристов, 9, не является рекламной конструкцией, а является указателем, определяющим место оказания юридических услуг в торговом центре. Коммерческое обозначение "Юридическая компания "Ваше право-КМ" используется <_> с целью идентификации в месте осуществления своей деятельности.

Рассмотрев материалы дела и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

Согласно пунктам 2 и 5 статьи 2 Закона о рекламе, настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера, на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей" исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Из материалов дела следует, что <_> оказывает юридические услуги потребителям на основании возмездных договоров.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Информация, размещенная на указанном штендере, не соответствует требованиям, предъявляемым к вывеске положениями статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.92 N 2300-1 "О защите прав потребителей", а именно: не содержит сведений об адресе и режиме работы, информации о государственной регистрации <_> и наименовании зарегистрировавшего органа. Кроме того, на штендере размещены сведения, распространение которых по форме и содержанию не является для обязательным (контактный телефон, информация об оказываемых услугах).

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Размещение на указанном штендере словосочетания "услуги юриста", выполненного крупным шрифтом, в совокупности с перечнем оказываемых услуг ("юридические консультации / составление исковых заявлений, жалоб / защита интересов в суде / помощь в оформлении наследства, приватизации и сделок") и номером контактного телефона направлено на привлечение внимания потенциальных потребителей к услугам, оказываемым юридической компаний "Ваше право-КМ", способствует формированию и поддержанию интереса к ним и их продвижению на рынке, и, следовательно, является рекламой.

Согласно части 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной, недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В силу части 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Исходя из содержания статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, выступает в гражданском обороте под своим именем, включающем фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

Использование в рассматриваемой рекламе словосочетания "Юридическая компания "Ваше право-КМ"" создает впечатление, что юридические услуги, указанные в рекламе, оказываются юридическим лицом, вместе с тем, фактически рекламодателем и лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность, является индивидуальный предприниматель.

Использование в рекламе деятельности индивидуального предпринимателя фирменного наименования, обязательного для коммерческих организаций в силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, вводит потребителей рекламной информации в заблуждение относительно организационно-правовой формы лица, оказывающего рекламируемые услуги.

Учитывая изложенное, использование в рассматриваемой рекламе словосочетания "Юридическая компания "Ваше право-КМ"" не соответствует требованиям пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

На основании изложенного Комиссией установлен факт нарушения части 1 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

Признать рассматриваемую рекламу ненадлежащей, не соответствующей требованиям пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать <_> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "12" января 2015 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии	С.Е. Муравьев
Члены Комиссии	Е.А. Жукова К.Ю. Ефремова

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

"12" января 2015 года г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	Муравьев С.Е. - заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:	Жукова Е.А.- начальник отдела контроля за рекламной деятельностью Управления;
	Ефремова К.Ю. - ведущий специалист - эксперт контроля за рекламной деятельностью Управления,

на основании своего Решения от 18 декабря 2014 г. по делу N 08-21/43-14 о признании ненадлежащей рекламы следующего содержания: "Услуги юриста / юридические консультации / составление исковых заявлений, жалоб / защита интересов в суде / помощь в оформлении наследства, приватизации и сделок / 8 (926)177-24-06 / юридическая компания "Ваше право-КМ" / цокольный этаж", в соответствии п. 1 ч. 2 ст. 33, ч.ч. 1, 3 ст. 36 Федерального закона "О рекламе", п.п. 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. N 508, предписывает:

1. <_> (адрес: 142400, Московская область, Ногинский р-н, г. Ногинск, ул. 28 июня, д. 9, кв. 20) в двухнедельный срок с даты получения настоящего Предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: исключить из рассматриваемой рекламы словосочетание "юридическая компания "Ваше право-КМ", либо прекратить распространение указанной рекламы.

2. Документальные подтверждения исполнения пункта 1 настоящего предписания в трехдневный срок после устранения нарушений представить в Московское областное УФАС России.

В случае невыполнения в установленный срок Предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Московское областное УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев в судебном порядке.

Председатель Комиссии	С.Е. Муравьев
Члены Комиссии	Е.А. Жукова К. Ю. Ефремова