Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 4 апреля 2013 г. N 3-22/30-2013 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - социальная реклама - поставка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 4 апреля 2013 г. N 3-22/30-2013

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:

- Белобородова М.В. - руководителя Управления, председателя Комиссии Управления;

- Баймуратовой Г.Н. - ведущего специалиста отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

- Ключникова И.А. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления;

при участии:

от муниципального заказчика - Муниципальное казенное учреждение "Рекламная служба города Пензы"

- <_> - представителя по доверенности от 12.03.2013 N 8;

- <_> - представителя по доверенности от 03.04.2013 N 10,

от подателя жалобы - ООО "Типография N 1"

- <_> - генерального директора ООО "Типография N1",

рассмотрев жалобу ООО "Типография N 1" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии заказчика - Муниципального казенного учреждения "Рекламная служба города Пензы" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок "Поставка изделий социальной рекламы на самоклеющейся пленке для нужд учреждения" (извещение N 0355300057513000002) (далее - Запрос котировок), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия Управления установила:

15 марта 2013 года Заказчиком - Муниципальным казенным учреждением "Рекламная служба города Пензы" (далее - Заказчик) на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355300057513000002 о проведении запроса котировок "Поставка изделий социальной рекламы на самоклеющейся пленке для нужд учреждения".

Начальная (максимальная) цена контракта 182 000, 00 рублей.

29 марта 2013 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Типография N 1" на действия котировочной комиссии Заказчика.

В своей жалобе Заявитель указывает, что при рассмотрении и оценке котировочных заявок, заявка ООО "Типография N 1" котировочной комиссией была отклонена от участия в запросе котировок незаконно.

По мнению Заявителя, котировочная заявка была оформлена в соответствии с требованиями указанными в извещении, за исключением пункта Приложения N 1 к извещению, указывающего о "предложении к поставке автомобиля с характеристиками".

Представитель Заказчика не согласен с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 03.04.2013 N 01-19-355 и пояснил, что котировочная комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

Извещение N 0355300057513000002 о проведении запроса котировок на поставку изделий социальной рекламы на самоклеющейся пленке для нужд учреждения с приложениями размещено Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15 марта 2013 года.

В период с 18.03.2013 по 26.03.2013 на участие в запросе котировок было подано восемь заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия рассматривает поданные котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

27 марта 2013 года котировочная комиссия Заказчика рассмотрела поданные котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок на поставку изделий социальной рекламы на самоклеющейся пленке для нужд учреждения.

Из Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27 марта 2013 года N 0355300057513000002 - П следует, что на участие в запросе котировок были допущены четыре котировочные заявки и четыре котировочные заявки были отклонены, в том числе и котировочная заявка ООО "Типография N 1".

В своей заявке ООО "Типография N 1" предложило к поставке товар с указанием наименования без указания технических характеристик.

В пункте 1 Приложения N 3 "Сведения о решении комиссии" к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0355300057513000002 - П от 27 марта 2013 года указана причина отказа в допуске на участие в запросе котировок ООО "Типография N 1" - "Котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок".

В соответствии с частью 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Пунктом 4 Извещения о проведении запроса котировок от 15.03.2013 Заказчиком установлено: "Наименование и характеристики поставляемых товаров: прилагается (Приложение N 2)".

Требования к самоклеющейся пленке и технические характеристики к поставляемому товару требуемому Заказчику указаны в Приложении N 2 "Технические спецификации и иные характеристики товара" к извещению о проведении запроса.

Комиссия Пензенского УФАС России, изучив котировочную заявку ООО "Типография N 1" установила, что участником размещения заказа предложен товар без указания технических характеристик необходимых Заказчику в соответствии с Приложением N 2 к извещению о проведении запроса котировок на поставку изделий социальной рекламы на самоклеющейся пленке для нужд учреждения.

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом, довод жалобы на действия котировочной комиссии по отказу ООО "Типография N 1" в допуске на участие в запросе котировок в связи с несоответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок основан на положениях законодательства о размещении заказов.

Исходя из изложенного, Комиссия Управления пришла к выводу, что котировочная комиссия Заказчика при отклонении заявки ООО "Типография N 1" действовала в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.

Вместе с тем, по доводу жалобы ООО "Типография N 1" на указание в Приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок на поставку изделий социальной рекламы на самоклеющейся пленке для нужд учреждения о "предложении к поставке автомобиля с характеристиками" представитель Заказчика пояснил, что данное указание является технической опечаткой, которая не повлияла на количество участников в вышеуказанном запросе котировок.

Таким образом, довод жалобы в отношении указания в Приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок на поставку изделий социальной рекламы на самоклеющейся пленке для нужд учреждения о "предложении к поставке автомобиля с характеристиками", Комиссия Управления считает несостоятельным, так как данное обстоятельство не повлияло и не могло повлиять на результат запроса котировок.

В ходе внеплановой проверки было установлено следующее.

Котировочной комиссией Заказчика в Приложении N 3 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0355300057513000002 - П от 27.03.2013 указана ссылка на причину отказа "Котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок".

Данная причина отказа не содержит в полной мере обоснование причины отклонения заявки ООО "Типография N 1".

В соответствии с частью 4 статьи 47 Закона о размещении заказов протокол должен содержать сведения об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения.

Таким образом, котировочная комиссия не указав в полной мере обоснование причины отклонения заявки участника, нарушила часть 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 17 и 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления решила:

1. Признать жалобу ООО "Типография N 1" на действия котировочной комиссии Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Рекламная служба города Пензы" при размещении запроса котировок "Поставка изделий социальной рекламы на самоклеющейся пленке для нужд учреждения" не обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию Заказчика - Муниципальным казенным учреждением "Рекламная служба города Пензы" нарушившей часть 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.

3. Выдать котировочной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.