Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 27 ноября 2014 г. N 06-09/РНП-51-74 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - гражданско-правовой договор - антимонопольный орган - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 27 ноября 2014 г. N 06-09/РНП-51-74

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС - Калитина Н.А., заместитель руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС:

Ворониной К.Ф. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Клименко Е.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Филиала "Медико-санитарная часть N 5 им. Святителя Николая архиепископа Мирликийского Чудотворца" Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" - <> (по доверенности N1599 от 26.11.2014 г.),

при участии директора общества с ограниченной ответственностью "Звезда" - <> (приказ Nб/н от 31.10.2013 г.) и представителя общества - <> (по доверенности Nб/н),

рассмотрев обращение, представленное Филиалом "Медико-санитарная часть N 5 им. Святителя Николая архиепископа Мирликийского Чудотворца" Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" (далее по тексту решения - Филиал, Заказчик) по проверке факта уклонения от подписания государственного контракта ООО "Звезда" по результатам электронного аукциона на "Мясо и колбасные изделия" (номер извещения: 0349100017914000084 и решения вопроса о включении сведений ООО "Звезда" в реестр недобросовестных поставщиков и в результате проверки, проведённой в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", установила:

13 ноября 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от Филиала поступило обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Звезда" (далее по тексту решения - ООО "Звезда", Общество) (ИНН 5110004399, юридический адрес: 184605, Мурманская область, г. Североморск, ул. Кортик, д.18-10) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонения от подписания государственного контракта на поставку мяса и колбасных изделий.

Комиссия Мурманского УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения Общества от заключения гражданско-правового договора при проведении Электронного аукциона и проведения на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки установила следующее.

30 сентября 2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Организация, осуществляющая закупку: Филиал "Медико-санитарная часть N 5 им. Святителя Николая архиепископа Мирликийского Чудотворца" Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства"

Начальная (максимальная) цена контракта: 188 260 руб.

Дата и время начала подачи заявок: 01.10.2014 09:00

Дата и время окончания подачи заявок: 08.10.2014 09:00

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 10.10.2014

Дата проведения аукциона в электронной форме: 13.10.2014

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона 0349100002714000134 от 15.10.2014 г. до окончания срока приема заявок на участие в Электронном аукционе была представлена 1 (одна) заявка.

Единственным участником Электронного аукциона признано ООО "Звезда".

Согласно части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

Заявка ООО "Звезда" рассмотрена аукционной комиссией Филиал "Медико-санитарная часть N 5 им. Святителя Николая архиепископа Мирликийского Чудотворца" Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" (далее по тексту - Единая комиссия) и признана соответствующей требованиям документации об Электронном аукционе.

Пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нём, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нём, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком в случае признания несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования или в случаях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в срок, установленный частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Для получения дополнительной информации по процедуре проведения Электронного аукциона Комиссией Мурманского УФАС был объявлен перерыв до 17 часов 10 минут 27 ноября 2014 года.

Заказчиком, в нарушение порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и требований Закона о контрактной системе до получения решения о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) от Мурманского УФАС трижды (с 16.10.2014 по 29.10.2014 г) был направлен проект гражданско-правового договора для подписания Обществом.

ООО "Звезда" в регламентированный срок не подписал проект гражданско-правого договора (регламентированный срок подписания контракта 05.11.2014 г.).

27 октября 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступило обращение Филиала о согласовании заключения гражданско-правового договора по итогам Электронного аукциона с единственным исполнителем - ООО "Звезда".

19 ноября 2014 года рассмотрев представленные Заказчиком документы и сведения, руководствуясь пунктом 25 части 1 статьи 93 и пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе, а также требованиями Порядка согласования, Комиссия Мурманского УФАС приняла решение согласовать Филиалу "Медико-санитарная часть N 5 им. Святителя Николая архиепископа Мирликийского Чудотворца" Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" заключение гражданско-правового договора на поставку мяса и колбасных изделий с ООО "Звезда".

В ходе заседания представитель Общества пояснил, что ООО "Звезда" не смогло направить в регламентированный срок подписанный гражданско-правовой договор в связи с тем, ввиду технической неполадки в работе компьютерной техники.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из смысла данной нормы права следует, что в реестр недобросовестных поставщиков, могут быть включены лишь те участники закупки, которые осуществляли умышленные действия по уклонению от заключения контракта.

Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что ввиду того, что Заказчик направил проект гражданско-правового договора для подписания ООО "Звезда" без получения решения о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) от контролирующего органа Мурманского УФАС.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС считает, что оснований для включения ООО "Звезда" в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Комиссия Мурманского УФАС, руководствуясь статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", решила:

Отказать Филиалу "Медико-санитарная часть N 5 им. Святителя Николая архиепископа Мирликийского Чудотворца" Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Звезда" (ИНН 5110004399, юридический адрес: 184605, Мурманская область, г. Североморск, ул. Кортик, д.18-10) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Резолютивная часть решения оглашена 27.11.2014 г.

В полном объёме решение изготовлено 02.12.2014 г.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.