Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 19 января 2015 г. N 09/264

Резолютивная часть оглашена "29" декабря 2014 г. г. Кемерово

Решение изготовлено в полном объеме "19" января 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:	Клостер Е.А. - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	Каминской Е.Б. - начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;
	Акатьевой И.С.- ведущего специалиста - эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков; Даниловой М.И. - специалиста - эксперта отдела отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков,

при участии:

- <_> представителя ООО "Е-Лайт-Телеком" (по доверенности N 90/13 от 02.12.2013 г.);

- <_> представителя ОАО "МТС" (по доверенности N 0111/13 от 17.05.2013 г.),

рассмотрев дело N 72/А-14-2014, возбужденное по признакам нарушения Открытым акционерным обществом "Мобильные ТелеСистемы" (далее по тексту - ОАО "МТС"; ИНН 7740000076, юридический адрес; 109147, г.Москва, ул.Марксистская, 4) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Е-Лайт-Телеком" (далее - ООО "Е-Лайт-Телеком") о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ОАО "МТС".

Из заявления следует, что ОАО "МТС" провело несанкционированное отключение абонентов ООО "Е-Лайт-Телеком" от сети интернет путем разрыва кабеля по адресу: г.Новокузнецк, ул.Дружбы, 46.

Приказом Кемеровского УФАС России от 21.08.2014 N 192 было возбуждено дело N 72/А-14-2014 по признакам нарушения ОАО "МТС" части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в отключении абонентов ООО "Е-Лайт-Телеком" от сети интернет по адресу: г.Новокузнецк, ул.Дружбы, 46.

Определением от 22.08.2014 г. дело N 72/А-14-2014 было назначено к рассмотрению на 23.09.2014 г. на 11 часов 00 минут.

Копии определения от 22.08.2014 г. и приказа Кемеровского УФАС России от 21.08.2014 г N 192 были направлены в адрес ОАО "МТС" и заявителю заказными письмами с уведомлением о вручении (уведомления о вручении почтовых отправлений имеются в материалах дела).

23.09.2014 г. в ходе рассмотрения дела N 72/А-14-2014 Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела необходимо получить дополнительные доказательства.

Определением от 23.09.2014 г. рассмотрение дела N 72/А-14-2014 было отложено на 21.10.2014 г. на 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ОАО "МТС" и заявителю заказными письмами с уведомлением о вручении (уведомления о вручении почтовых отправлений имеются в материалах дела).

21.10.2014 г. в ходе рассмотрения дела N 72/А-14-2014 Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела необходимо получить дополнительные доказательства.

Определением от 21.10.2014 г. рассмотрение дела N 72/А-14-2014 было отложено на 01.12.2014 г. на 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ОАО "МТС" и заявителю заказными письмами с уведомлением о вручении (уведомления о вручении почтовых отправлений имеются в материалах дела).

В связи с производственной необходимостью 21.11.2014 г. рассмотрение дела, назначенное на 01.12.2014 г. на 11 часов 00 минут, было перенесено на 29.12.2014 г. на 14 часов 00 минут. Письмо о переносе рассмотрения дела было направлено в адрес ОАО "МТС" и заявителю заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГБУ "Почта России" о вручении почтовых отправлений имеются в материалах дела).

29.12.2014 г. состоялось рассмотрение дела N 72/А-14-2014 в присутствии: <_> представителя ООО "Е-Лайт-Телеком" по доверенности, <_> представителя ОАО "МТС" по доверенности.

Представитель ООО "Е-Лайт-Телеком" <_> поддержала требования, изложенные в заявлении.

В подтверждение факта несанкционированного отключения абонентов ООО "Е-Лайт-Телеком" в адрес Кемеровского УФАС были представлены копии следующих документов:

- письмо за подписью начальника обособленного структурного подразделения в г.Новокузнецке Филиала ОАО "МТС" в Кемеровской области в адрес ООО "Е-Лайт-Телеком" с просьбой освободить домовую распределительную сеть (ДРС), принадлежащую ОАО "МТС", а также отключить свое активное оборудование от сетей энергоснабжения оборудования ОАО "МТС";

- пояснения абонента ООО "Е-Лайт-Телеком" <_> проживающей по адресу: <_> из которых следует, что 25.03.2014 г. пропало соединение с интернет, связи с интернет не было в течении 4-х дней;

- пояснения абонента ООО "Е-Лайт-Телеком" <_> проживающей по адресу: <_> из которых следует, что 25.03.2014 г. в 14 часов она обнаружила 2 человек в форме надписью МТС, которые пояснили, что они проводят работы, после чего пропало соединение с интернет. Связавшись с сотрудником ООО "Е-Лайт-Телеком" и осмотрев вместе с ним узел связи, обнаружили обрезанный кабель с надписью GooLin;

- письмо ООО "Е-Лайт-Телеком" (исх. N 236 от 07.04.2014 г.) в адрес руководителя Филиала ОАО "МТС" в Кемеровской области в котором излагается претензия по поводу обрезанных 25.03.2014 г. кабелей связи марки UTP-2 по адресу: г.Новокузнецк, ул.Дружбы, 46. Из письма следует, что 25.03.2014 г. в ходе проведения работ сотрудниками ОАО "МТС" по адресу: г.Новокузнецк, ул.Дружбы, 46 были обрезаны кабели связи, проложенные через слаботочный канал ООО "Е-Лайт-Телеком", несмотря на то, что в 50 см от него находился свободный слаботочный канал ОАО "МТС". Подтверждением того, что кабели связи были обрезании сотрудниками ОАО "МТС", в том числе, имеется запись в "Журнале учета выдачи ключей от машинных и блочных помещений лифтов" о том, что ключи от лифтовой дома N 46 были получены 25.03.2014 г. в 10 часов 20 минут сотрудником ОАО "МТС" <_>

- постановление от 28.03.2014 г. УМВД по г.Новокузнецку об отказе в возбуждении уголовного дела. Данным постановлением подтверждается, что кабели связи ООО "Е-Лайт-Телеком" по адресу: г.Новокузнецк, ул.Дружбы, 46 были обрезаны сотрудником ОАО "МТС" <_> в связи с чем ОАО "МТС" готово возместить ущерб, причиненный ООО "Е-Лайт-Телеком". В связи с причинением незначительного ущерба в возбуждении уголовного дела по факту повреждения кабелей ООО "Е-Лайт-Телеком" в отношении сотрудников ОАО "МТС" отказано.

Из ответа ОАО "МТС", представленного в адрес Кемеровского УФАС России следует, что отключение абонентов ООО "Е-Лайт-Телеком" от сети интернет по адресу: <_> ОАО "МТС" не осуществляло.

25.03.2014 г. сотрудниками ОАО "МТС" по вышеуказанному адресу при проведении работ было обнаружено, что ДРС, принадлежащая ОАО "МТС", используется неустановленной телекоммуникационной компанией, оборудование не промаркировано.

Вместе с тем, отключение абонентов ООО "Е-Лайт-Телеком" от сети интернет подтверждается пояснениями абонента ООО "Е-Лайт-Телеком", проживающей по адресу: <_> которая видела, что работы по указанному адресу проводили сотрудники ОАО "МТС", после чего было обнаружено повреждение кабелей абонентов ООО "Е-Лайт-Телеком" и постановлением от 28.03.2014 г. УМВД по г.Новокузнецку, которым установлен факт отключения абонентов ООО "Е-Лайт-Телеком" от сети интернет по адресу: <_>

Представитель ООО "Е-Лайт-Телеком" <_> с изложенными требованиями не согласилась, пояснив, что 26.03.2014 г. по адресу: г.Новокузнецк, ул.Дружбы, 46 обществом выполнялись работы по переносу узла связи с машинного отделения лифтовой в предмашинное помещение во исполнение предписания ООО "Запсиблифт" б/д N 1349. При проведении работ было установлено незаконное использование домовой распределительной сети (ДРС), принадлежащей ОАО "МТС", для прокладки кабеля UTP неустановленным лицом (отсутствовала маркировка на кабельных линиях). В ходе выполнения работ по переносу узла связи требовалось провести демонтаж металлического шкафа, оптических кабельных линий связи и абонентских линий с монтажом на новом месте, в том числе требовалось произвести демонтаж кабельных линий неизвестного лица, препятствующих выполнению работ.

ОАО "МТС" действовало в целях защиты своего права собственности, во исполнения во исполнение предписания ООО "Запсиблифт" б/д N 1349. Действия ОАО "МТС" не преследовало цель отключить от сети интернет абонентов ООО "Е-Лайт-Телеком" в многоквартирном доме по адресу: г.Новокузнецк, ул.Дружбы, 46, поскольку ОАО "МТС" не владело информацией о принадлежности демонтированного кабеля.

В материалы дела были представлены копии: предписания ООО "Запсиблифт" б/д N 1349, акта от 25.03.2014 г. об обнаружении незаконного использования ДРС за подписью сотрудников ОАО "МТС".

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция.

В силу статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 9 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Для признания действий какого-либо субъекта недобросовестной конкуренцией необходимо одновременное выполнение следующих условий:

- наличие конкурентных отношений между субъектами, что предполагает осуществление ими фактической деятельности на одном товарном рынке и в пределах определенных географических границ (на определенной территории), а также наличие соперничества, состязательности между ними на данном рынке;

- при наличии конкурентных отношений совершение одним из хозяйствующих субъектов каких-либо действий, которые: а) противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; б) направлены на приобретение преимуществ перед конкурентом; в) причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. Следует отметить, что такие убытки либо ущерб (либо вероятность их возникновения) должны находиться в причинной связи с деянием).

Поскольку, в данном случае, по адресу: г.Новокузнецк, ул.Дружбы, 46 действиями ОАО "МТС" кабели, подключающие абонентов к сети интернет, были демонтированы при осуществлении работ по переносу узла связи с машинного отделения лифтовой в предмашинное помещение во исполнение предписания ООО "Запсиблифт" б/д N 1349, а также учитывая, что материалами данного дела достоверно не установлено были ли демонтированные кабели промаркированы, отсутствуют все необходимые признаки, сформулированные в пункте 9 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции", направленность действий ОАО "МТС" на получение преимуществ, а также и получение ОАО "МТС" преимуществ в результате указанных действий.

На основании изложенного Комиссия Кемеровского УФАС России нарушения части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции" в действиях ОАО "МТС" не усматривает.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, решила:

Производство по делу N 72/А-14-2014, возбужденному в отношении ОАО "МТС" по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ОАО "МТС".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Председатель Комиссии	Е.А. Клостер
Члены Комиссии	Е.Б. Каминская
	И.С. Акатьева
	М.И. Данилова