Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 3 декабря 2014 г. N 02-13/2014-02 (ключевые темы: государственное регулирование торговой деятельности - договор поставки товара - Закон о торговле - торговая деятельность - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
от 3 декабря 2014 г. N 02-13/2014-02

Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2014 г. город Иваново

В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <_>

рассмотрев дело N02-13/2014-02, возбужденное по признакам нарушения администрацией Южского муниципального района Ивановской области (адрес: 155630, Ивановская область, г. Южа, ул. Пушкина, д.1) подпункта "в" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации",

в отсутствие представителя администрации Южского муниципального района Ивановской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, заявившего ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, установила

Ивановским УФАС России в ходе контроля за принятием органами местного самоуправления актов и (или) осуществлением действий (бездействий) были выявлены признаки нарушения администрацией Южского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация) подпункта "в" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле), выразившегося в бездействии по приведению норм, рекомендующих социальным магазинам обеспечить заключение прямых договоров поставки товаров, входящих в ассортиментный перечень, с местными товаропроизводителями (Положение об организации работы социальных магазинов, расположенных на территории Южского муниципального района, утвержденное Постановлением Главы Южского муниципального района от 06.04.2009 N191 "Об организации работы социальных магазинов, расположенных на территории Южского муниципального района") в соответствие с требованиями Закона о торговле.

Приказом Ивановского УФАС России от 27.11.2014 N 145 возбуждено дело N 02-13/2014-02 по признакам нарушения администрацией Южского муниципального района пп. "в" п. 4 ст. 15 Закона о торговле.

На заседание Комиссии 02.12.2014 представитель администрации Южского муниципального района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Представителем администрации Южского муниципального района Ивановской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссией принято решение о рассмотрении дела N02-13/2014-02 в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

06.04.2009 принято Постановление Главы Южского муниципального района N191 "Об организации работы социальных магазинов, расположенных на территории Южского муниципального района", которым утверждено Положение об организации работы социальных магазинов, расположенных на территории Южского муниципального района (далее - Положение).

Указанное Положение не отменено и действует в настоящее время.

В соответствии с п.5.2 Положения социальным магазинам рекомендуется, в том числе, обеспечить заключение прямых договоров поставки товаров, входящих в ассортиментный перечень, с местными товаропроизводителями.

Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает для органов местного самоуправления запрет на дачу хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Закон о торговле определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона о торговле торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Таким образом, социальный магазин является торговым объектом.

Раздел 5 Положения регулирует деятельность социального магазина. При этом п. 5.1 указанного раздела содержит перечень обязанностей, которые должен выполнять хозяйствующий субъект при получении статуса социального магазина.

Требование п. 5.2 Положения также может восприниматься хозяйствующими субъектами, как понуждение к заключению указанных договоров, то есть как одна из обязанностей, которую он должен выполнить при получении статуса социального магазина.

Во избежание негативных последствий за неисполнение рекомендаций органа местного самоуправления хозяйствующие субъекты могут обеспечить заключение прямых договоров поставки товаров, входящих в ассортиментный перечень, с местными товаропроизводителями.

Последствием выполнения обязанности по заключению договоров преимущественно с местными товаропроизводителями является ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов.

Однако Закон о торговле устанавливает антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

В соответствии с пп. "в" п. 4 ст. 15 Закона о торговле органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается: понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров, а хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность.

Таким образом, установление в Положении об организации работы социальных магазинов, расположенных на территории Южского муниципального района, утвержденном Постановлением Главы Южского муниципального района от 06.04.2009 N191 "Об организации работы социальных магазинов, расположенных на территории Южского муниципального района", норм, рекомендующих социальным магазинам обеспечить заключение прямых договоров поставки товаров, входящих в ассортиментный перечень, с местными товаропроизводителями противоречит Закону о торговле.

Соответственно, бездействие Администрации по приведению в соответствие с требованиями Закона о торговле норм, рекомендующих социальным магазинам обеспечить заключение прямых договоров поставки товаров, входящих в ассортиментный перечень, с местными товаропроизводителями, создает реальную угрозу наступления негативных последствий при осуществлении торговой деятельности на территории Южского муниципального района.

Руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать нарушением подпункта "в" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" бездействие администрации Южского муниципального района Ивановской области по приведению норм Положения об организации работы социальных магазинов, расположенных на территории Южского муниципального района, утвержденного Постановлением Главы Южского муниципального района от 06.04.2009 N191 "Об организации работы социальных магазинов, расположенных на территории Южского муниципального района", в соответствие с требованиями Закона о торговле.

2. Основания для прекращения рассмотрения дела N 02-13/2014-02, в соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.

3. Выдать администрации Южского муниципального района предписание об устранении нарушения подпункта "в" пункта 4 статьи 15 Закона о торговле, для чего в срок до 18.12.2014 исключить пункт 5.2 из Положения об организации работы социальных магазинов, расположенных на территории Южского муниципального района, утвержденного Постановлением Главы Южского муниципального района от 06.04.2009 N191 "Об организации работы социальных магазинов, расположенных на территории Южского муниципального района".

Подписи членов Комиссии

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Ивановской области.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 02-13/2014-02

03 декабря 2014 года г. Иваново

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <_>

руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 02.12.2014 по делу N 02-13/2014-02 (изготовлено в полном объеме 03.12.2014) о нарушении администрацией Южского муниципального района Ивановской области (адрес: 155630, Ивановская область, г. Южа, ул. Пушкина, д. 1) подпункта "в" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предписывает:

Администрации Южского муниципального района Ивановской области прекратить нарушение подпункта "в" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", выразившегося в бездействии по приведению норм, рекомендующих социальным магазинам обеспечить заключение прямых договоров поставки товаров, входящих в ассортиментный перечень, с местными товаропроизводителями (Положение об организации работы социальных магазинов, расположенных на территории Южского муниципального района, утвержденное Постановлением Главы Южского муниципального района от 06.04.2009 N191 "Об организации работы социальных магазинов, расположенных на территории Южского муниципального района") в соответствие с требованиями Закона о торговле, а именно:

в срок до 18.12.2014 исключить пункт 5.2 из Положения об организации работы социальных магазинов, расположенных на территории Южского муниципального района, утвержденного Постановлением Главы Южского муниципального района от 06.04.2009 N191 "Об организации работы социальных магазинов, расположенных на территории Южского муниципального района".

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Подписи членов Комиссии

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.