Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 12 апреля 2013 г. N 150-Ж/2013
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:
|
Председателя Комиссии:
|
Ливончик В.А.
|
-
|
начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
|
|
Членов Комиссии:
|
Султановой Э.М.
|
-
|
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
|
|
|
Долгополовой К.А.
|
-
|
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
|
руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), рассмотрев жалобу ООО "Контур" на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку индикаторов контроля стерилизации (изв. N 0169200000313001624), в присутствии:
- представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области;
- представителей ГБУЗ "Челябинский областной клинический онкологический диспансер";
в отсутствие представителей ООО "Контур" (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу надлежащим образом уведомлены), установила:
В Челябинское УФАС России 05 апреля 2013 года поступила жалоба ООО "Контур" на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку индикаторов контроля стерилизации (изв. N 0169200000313001624) (далее - Аукцион).
Согласно представленным документам, ГБУЗ "Челябинский областной клинический онкологический диспансер" (далее - заказчика, ГБУЗ "ЧОКОД") и Главное управление материальных ресурсов Челябинской области (далее - Уполномоченный орган) объявили о проведении Аукциона.
В соответствии со статьей 41.5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www. zakupki.gov.ru 26.03.2013.
Начальная (максимальная) цена контракта - 269 094, 70 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 05.04.2013 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 09.04.2013.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 12.04.2013.
Состав аукционной комиссии утвержден приказом начальника Главное управление материальных ресурсов Челябинской области Каримовым Э.К. от 09.04.2013 N б/н.
По состоянию на 12.04.2013 государственный контракт не заключен, размещение заказа находится на стадии рассмотрения первых частей заявок.
Согласно доводам жалобы, по ГОСТ Р ИСО 11140-1 многопеременные индикаторы (класс 4) должны реагировать на две и более критических переменных и указывать на прохождение стерилизационной обработки в контрольных значениях выбранных переменных.
Однако в требованиях к характеристикам закупаемого товара по позиции 1 спецификации не указаны контрольные значения переменных (температура и время стерилизации), по позициям 2, 3 заказчиком указаны по два ряда контрольных значений (температура и время стерилизации), что не позволяет однозначно установить потребность заказчика.
По мнению заявителя, по позициям 2, 3 заказчиком необоснованно установлены требования к цветовым меткам (индикаторная красно-оранжевая и элемент сравнения темно-фиолетовый), что ограничивает конкуренцию, поскольку производители выпускают аналогичные индикаторы, соответствующие заявленным требованиям, но отличающиеся по цвету меток.
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, пояснили, что основными в ГБУЗ "ЧОКОД" установлены воздушные стерилизаторы типа ГП-80 и ГП-40, для которых согласно руководствам по эксплуатации применяются режимы воздушной стерилизации 180°-60 мин и 160°-150 мин, тем самым для контроля стерилизации подходят индикаторы на 180°-60 мин и 160°-150 мин.
В требованиях заказчика по позициям 2,3 указано на необходимость поставки индикатора с наличием водозащитного слоя пленки для изоляции индикаторной композиции, цвету меток, что обеспечивает четкую и однозначную визуализацию контрольных значений.
Согласно пояснениям представителей заказчика, при составлении технического задания приняты во внимание методические рекомендации Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по контролю стерилизации с использованием индикаторов стерилизации ИС-120, ИС-132, ИС-160, ИС-180 научно-производственной фирмы "ВИНАР".
Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьей 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО "Контур" и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.
1. Согласно разделу 3 Информационной карты документации об аукционе заказчику к поставке требуются индикаторы контроля стерилизации в количестве 385 единиц измерения в соответствии с приложением N 1 к Информационной карте документации об аукционе "Спецификация".
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно поставляемого товара, что, в свою очередь, позволяет участникам размещения заказа сформировать цену своего предложения на аукционе с учетом характеристик товара.
Установление характеристик к товару в документации об открытом аукционе в электронной форме, не должно приводить к тому, что фактически под указанные характеристики будет подходить продукция только одной торговой марки (производителя), поскольку при этом нарушаются такие принципы размещения заказов, как расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, развитие добросовестной конкуренции, недопущение злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Частью 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с частями 1-2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов и запроса котировок запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
ГОСТ Р ИСО 11140-1 индикаторы классифицированы по области назначения. Химические индикаторы разделены на шесть видов по режимам стерилизации.
Многопеременные индикаторы 4 класса должны реагировать на две и более критических переменных и указание на прохождение стерилизационной обработки при контрольных значениях выбранных переменных. Критическими переменными для воздушной стерилизации является время и температура.
На каждом индикаторе в соответствии с ГОСТ Р ИСО 11140-1 должна быть яркая маркировка метода стерилизации, для которой он предназначен, указан класс индикатора и приведены контрольные значения (для индикаторов 3-6 классов).
В соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р ИСО 11140-1 конечное состояние индикатора при критическом значении критической переменной должна быть ясно различным и заключаться в переходе от светлого оттенка к темному, от темного к светлому или от одного цвета к другому однозначно отличающимся от исходного.
1.1. Согласно позиции N 1 Спецификации заказчику требуется индикаторы воздушной стерилизации со следующими характеристиками "Класс 4 по ГОСТ Р ИСО 11140-1 многопараметрический индикатор для размещения в контрольных точках в камере стерилизатора. Индикатор прямоугольной формы на бумажно-пленчатой основе с нанесением на лицевой стороне двух круглых цветных меток (индикаторная голубая и элемент сравнения коричневый) и маркировки. Индикаторная композиция не пачкает при контакте изделия медицинского назначения. Обратная сторона с липким слоем закрытым двумя неравными частями защитной бумаги. Производится в листах с точечной перфорацией между индикаторами. В упаковке 1000 тестов в комплекте с журналом Ф.257/у".
Пояснениями заказчика подтверждено, что к поставке могут быть предложены индикаторы воздушной стерилизации для режимов на 180°-60 мин и 160°-150 мин.
При этом указанным сведения в документации об аукционе отсутствуют, следовательно, участниками размещения заказа могут быть предложены любые индикаторы воздушной стерилизации, соответствующие только характеристикам, изложенным в документации об аукционе.
1.2. Согласно позиции 2 Спецификации заказчику требуется индикатор паровой стерилизации "Класс 4 по ГОСТ ИСО 11140-1 многопараметрические индикаторы для размещения внутри бумажных упаковок, стерилизационных коробок, текстильных, металлических укладок. Индикатор прямоугольной формы на бумажно-пленочной основе с нанесением на лицевой стороне двух круглых цветных меток (индикаторная красно-оранжевая и элемент сравнения темно-фиолетовый) и маркировки. Контрольные значения индикаторов: 120 градусов 20 минут, 130 градусов 7 минут соответственно. Лицевая поверхность ламинирована паропроницаемой, водозащитной пленкой для изоляции индикаторной композиции. Обратная сторона с липким слоем закрытым двумя половинками защитной бумаги. Производятся в листах с точечной перфорацией между индикаторами. В упаковке 1000 тестов в комплекте с журналом Ф. 257-у".
По позиции 3 спецификации предусмотрены требования к индикатору паровой стерилизации "Класс 4 по ГОСТ ИСО 11140-1 многопараметрические индикаторы для размещения внутри бумажных упаковок, стерилизационных коробок, текстильных, металлических укладок. Индикатор прямоугольной формы на бумажно-пленочной основе с нанесением на лицевой стороне двух круглых цветных меток (индикаторная красно-оранжевая и элемент сравнения темно-фиолетовый) и маркировки. Контрольные значения индикаторов: 120 градусов 20 минут, 130 градусов 7 минут соответственно. Лицевая поверхность ламинирована паропроницаемой, водозащитной пленкой для изоляции индикаторной композиции. Обратная сторона с липким слоем закрытым двумя половинками защитной бумаги. Производятся в листах с точечной перфорацией между индикаторами. В упаковке 1000 тестов в комплекте с журналом Ф. 257-у".
Согласно пояснениям заказчика, по позициям 2, 3 допущены технические ошибки в указании контрольных значений, но установленные в учреждении здравоохранения стерилизаторы ГПД-400-1 и ГПД-560-1 позволяют осуществлять процесс стерилизации в указанных режимах, а именно 120°-45 минут и 132°-20 минут при контрольных значениях индикаторов 120 градусов 20 минут, 130 градусов 7 минут соответственно.
Сведения о режимах стерилизации также отсутствуют в спецификации, что позволяет участникам размещения заказа по собственному усмотрению сформировать предложения по товару, соответствующего требованиям документации об аукционе.
Принимая во внимание выводы, изложенные в пунктах 1.1, 1.2 мотивировочной части решения Комиссии Челябинского УФАС России, следует отметить, что потребность заказчика в целом сформирована некорректно, что в дальнейшем может привести к не достижению целей размещения заказа - удовлетворению потребности заказчика в связи с отсутствием в документации об аукционе информации о режимах стерилизации.
Доказательств ограничения конкуренции в части отсутствия сведений о режимах стерилизации (времени и температуры) по позициям 1,2,3 заявителем не представлено.
1.3. Спецификацией документации об аукционе по позициям 1-3 предусмотрены требования заказчика по цвету меток, обозначающих индикаторную метку и элемента сравнения, а именно индикаторная голубая и элемент сравнения коричневый (позиция 1), индикаторная красно-оранжевая и элемент сравнения темно-фиолетовый (позиции 2, 3).
Вместе с тем заказчиком на заседании Комиссии Челябинского УФАС России пояснено, что такими цветами меток обладают только индикаторы производства НПФ "ВИНАР".
Следует отметить, что ГОСТ ИСО 11140-1 не предусматривает какие-либо определенные цвета индикаторной метки и элемента сравнения. Указанные характеристики отличают продукцию разных производителей.
Например, согласно инструкции по применению индикаторов паровой стерилизации химических одноразовых "СТЕРИТЕСТ-П" N 154.034.2005 ИП "красно-оранжевый цвет индикаторной метки необратимо меняется в зависимости от достигнутых значений критических параметров стерилизации в процессе цикла паровой стерилизации. Темно-фиолетовый элемент сравнения показывает конечный цвет индикаторной метки при соблюдении требуемых значений критических параметров".
Инструкцией по применению индикаторов химических одноразового применения для контроля паровой стерилизации ИКПС-ВН/01-"Медтест" (НРИМ.932719.003 РЭ) предусмотрено, что указанный индикатор обладает нанесенной цветной термоиндикаторной меткой в начальном состоянии, цветовой меткой конечного состояния (от темно-коричневого до светло-голубого цвета метки).
Согласно сведения сайта http://www.vitapool.ru индикаторы MVI производства BROWNE (Великобритания) содержит индикаторную метку светло-песочного цвета в виде квадрата с закругленными углами и эталон сравнения пурпурного цвета такой же формы.
Инструкцией N 2 по применению химических индикаторов СТЕРИКИНГ фирмы "Вихури АО Випак", Финляндия для контроля стерилизации медицинских изделий в паровых, газовых и воздушных стерилизаторах установлено, что многопараметрические индикаторы для паровой стерилизации АС250 представляют собой прямоугольную полоску из бумаги с индикаторными метками светло-песочного цвета: с левой стороны в виде буквенного обозначения А, с правой стороны - в виде круга. Посередине индикатора расположен эталон сравнения и надпись STERIKING; кроме того, в левой части полоски приведено наименование фирмы-производителя. У индикатора АС250/500 должно произойти изменение цвета индикаторной полосы со светло-песочного на черный.
Таким образом, цвета меток каждым производителем выбираются самостоятельно, являются отличительной чертой определенной продукции. А в случае указания на цвета меток в документации об аукционе как требование к товару, приводят к ограничению количества участников размещения заказа и невозможности в рассматриваемом случае предложить к поставке продукцию иных производителей, кроме продукции НПФ "ВИНАР".
Довод представителей заказчика о том, что продукция НПФ "ВИНАР" рекомендована для применения учреждениями здравоохранения в соответствии с Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.06.1993 N 11-16/03-06 "Методические рекомендации по контролю стерилизации с использованием индикаторов стерилизации ИС-120, ИС-132, ИС-160, ИС-180 Научно-производственной фирмы "ВИНАР" и обязательна для использования заказчиком не принимается Комиссией Челябинского УФАС Росс
