Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15 января 2015 г. N 02/541 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - запрос предложений - федеральное бюджетное учреждение - экспертиза промышленной безопасности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 15 января 2015 г. N 02/541

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителя ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов)

в отсутствие представителя: ФБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" филиал ЦЛАТИ по Смоленской области (далее - заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ФБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" филиал ЦЛАТИ по Смоленской области

(вх. N 31180 от 30.12.2014) на действия закупочной комиссии Организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при организации и проведении процедуры открытого запроса предложений N 43309 по отбору организации ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ (ОКАЗАНИЯ УСЛУГ) по номенклатурной группе: Услуги по проведению обследования и экспертизы промышленной безопасности (извещение N 31401808971, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

12 декабря 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401808971 о проведении процедуры открытого запроса предложений N 43309 по отбору организации ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ (ОКАЗАНИЯ УСЛУГ) по номенклатурной группе: Услуги по проведению обследования и экспертизы промышленной безопасности (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом

от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ОАО "Газпром газораспределение Смоленск" утвержденное решением Совет директоров ОАО "Газпром газораспределение Смоленск" от 27 декабря 2013 года N б/н (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120001851, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 681 500,33 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	12.12.2014
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	23.12.2014 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	26.12.2014 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом.503.

В жалобе обжалуются решение закупочной комиссии Организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" об отклонении заявки ФБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" филиал ЦЛАТИ по Смоленской области при организации и проведении процедуры открытого запроса предложений N 43309 по отбору организации ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ (ОКАЗАНИЯ УСЛУГ) по номенклатурной группе: Услуги по проведению обследования и экспертизы промышленной безопасности.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу заявителя ФБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" филиал ЦЛАТИ по Смоленской области.

2. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом

N 223-ФЗ.

ОАО "Газпром газораспределение Смоленск" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона

N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Осуществление Заказчиком закупки способом открытого запроса предложений установлено п. 4.2.2.1 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения закупки путем проведения открытого запроса предложений определен п.п. 6.1-6.8 Положения о закупках.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании п. 3.30 Документации "Наличие трудовых ресурсов" является одним из критериев оценки заявок.

В силу п. 2.3.1.9 Документации в случае, если Заявки Участников оцениваются по критерию "Наличие трудовых ресурсов", Участник предоставляет сведения о наличии трудовых ресурсов по Форме 8 (Справка о кадровых ресурсах). Указанные в Форме 8 сведения подтверждаются выпиской из штатного расписания, копиями документов о профессиональном образовании персонала, копиями трудовых договоров, договоров найма либо иных гражданско-правовых договоров.

Во исполнение вышеуказанного требования Документации в составе заявок ОАО "Головной научно-исследовательский и проектный институт по распределению и использованию газа "ГИПРОНИИГАЗ", ООО "Научно-технический центр "Промбезопасность-Оренбург", ЗАО "Научно-производственного объединения "Техкранэнерго" и ООО "Виброзащита" были представлены сведения о наличии трудовых ресурсов по Форме 8 (Справка о кадровых ресурсах). Сведения содержащейся в Форме 8 были подтверждены Участниками необходимыми документами.

ФБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" филиал ЦЛАТИ по Смоленской области по критерию "Наличие трудовых ресурсов" указало 1 человека.

Рассмотрев жалобу ФБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" филиал ЦЛАТИ по Смоленской области на действия закупочной комиссии Организатора торгов

ООО "Газэнергоинформ" Комиссия Санкт-Петербургского УФАС сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными на заседание комиссии, не выявила в действиях Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения открытого конкурса в электронной форме.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Ленни-Дизайн" (вх. N 31178 от 30.12.2014) на действия закупочной комиссии Организатора торгов ОАО "Банк ВТБ" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, доставке и монтажу элементов рекламного оформления офиса (извещение N 31401775829), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.