Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 19 января 2015 г. N 149/05-14 (ключевые темы: переход права - аукционы на право заключения - муниципальная собственность - распоряжение имуществом - договор доверительного управления имуществом)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
от 19 января 2015 г. N 149/05-14

Резолютивная часть решения оглашена 19 января 2015 года

В полном объеме решение изготовлено 19 января 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - Молчанова А.В. - руководителя управления, Членов Комиссии -Рогожкина А.Г. - начальника отдела контроля органов власти, Буйских М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

В отсутствие представителей Лесниковской сельской Думы Советского района Кировской области,

рассмотрев дело N 149/05-14 по признакам нарушения Лесниковской сельской Думой Советского района Кировской области (613348, Кировская область, Советского район, д. Лесниково, ул. Советская, д. 38) п.2 ч. 1 ст. 15, ч. 6 ст. 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту Закон "О защите конкуренции"): установила:

Решением Лесниковской сельской Думы Советского района Кировской области от 23.12.2013 года N 36 утверждено "Положение о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Лесниковское сельское поселение" (далее - Положение).

Как было установлено, Положение содержит ряд норм, противоречащих действующему антимонопольному законодательству.

Учитывая тот факт, что в бездействии Лесниковской сельской Думы, связанном с не приведением в соответствие с действующим антимонопольным законодательством Положения, содержались признаки нарушения п.2 ч. 1 ст. 15, ч. 6 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в отношении данного муниципального органа было возбуждено производство по делу.

Лесниковская сельская Дума, уведомленная надлежащим образом, на заседание комиссии своего представителя не направила.

Письмом от 16.01.2015 N 04-02-16 сообщают, что в "Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Лесниковское сельское поселение", утвержденное Решением Лесниковской сельской Думы Советского района Кировской области от 23.12.2013 N 36 внесены изменения.

Изучив имеющиеся документы, Комиссия установила, что в бездействии Лесниковской сельской Думы Советского района Кировской области содержатся факты нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч.6 ст.17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции".

Выводы Комиссии основаны на следующем:

Решением Лесниковской сельской Думы Советского района Кировской области от 23.12.2013 года N 36 утверждено "Положение о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Лесниковское сельское поселение Советского района Кировской области".

Положением п.7.1 статьи 7 предусмотрена возможность организации и проведения, в том числе закрытых конкурсов и аукционов.

Положение абзаца 9 п.7.2 статьи 7 предусматривает, что информационное сообщение о проведении торгов публикуется в средствах массовой информации (газета "Вести Трехречья") не менее чем за тридцать дней до проведения торгов.

В соответствии с ч.1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции Приказом ФАС России от 10.02.2010 года N 67 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Порядок проведения конкурсов или аукционов).

Согласно пункту 2 Порядка установлено, что проводимые конкурсы и аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества являются открытыми по составу участников.

Таким образом, положение п.7.1 статьи 7 не соответствуют пункту 2 Приказа ФАС России от 10.02.2010 года N 67.

Установление возможности проведения закрытого конкурса или аукциона на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества ограничивает круг потенциальных участников конкурсных процедур, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении указанного имущества.

Таким образом, не размещение информации о проводимых торгах на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении указанного имущества на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru ограничивает доступ потенциальных участников к данной публичной процедуре и соответственно может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, нормы "Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Лесниковское сельское поселение Советского района Кировской области", утв. Решением Думы Лесниковского сельского поселения от 23.12.2013 N 36 (в ред. Решений от 23.12.2013 N 36) в части возможности проведения закрытого конкурса или аукциона на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества (п.7.1 статьи 7), не соответствуют пункту 2 Приказа ФАС России от 10.02.2010 года N 67, а также не размещение информации о проводимых торгах по продаже муниципального имущества на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении указанного имущества на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, (абзац 9 п.7.2 статьи 7), не соответствуют ч.6 ст.17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", содержат признаки нарушения требований п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".

Комиссия считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине Лесниковской сельской Думы Советского района Кировской области.

Так как на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в "Положение о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Лесниковское сельское поселение Советского района Кировской области" внесены изменения, утвержденные Решением Лесниковской сельской Думой от 15.01.2015 N 2, Комиссия приходит к выводу о необходимости прекращения рассмотрения дела в отношении Лесниковской сельской Думы Советского района Кировской области, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

Руководствуясь статьей 15, статьей 17.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия, решила:

1. района Кировской области, связанном с не приведением в соответствие с действующим антимонопольным законодательством "Положения о порядке управления и распоряжения имуществом муниципального образования Лесниковское сельское поселение" утв. Решением Лесниковской сельской Думы Советского района Кировской области от 23.12.2013 года N 36, в части пункта 7.1 статьи 7, не соответствующего пункту 2 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67, в части абзаца 9 пункта 7.2 статьи 7, не соответствующего ч. 6 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15, ч.6 ст.17.1

2. Рассмотрение дела N 149/05-14 в отношении Лесниковской сельской Думы Советского района Кировской области прекратить, ввиду добровольного устранения нарушений антимонопольного законодательства и его последствий.

Председатель Комиссии А.В. Молчанов

Члены Комиссии А.Г. Рогожкин

М.А. Буйских

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.