Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области N 6630/04 (опубликовано 15 апреля 2013 г.) (ключевые темы: ремонт многоквартирных домов - конкурс - капитальный ремонт - организатор торгов - договор подряда)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
N 6630/04 (опубликовано 15 апреля 2013 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "15" апреля 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено "15" апреля 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии: Коренченко К.А.

Члены Комиссии: Частников В.Л., Рабаев В.Р.

рассмотрев жалобу ООО "Гранит-М" (вх.N4961 от 04.04.2013 г.) на действия организатора торгов - ООО УК "ЖЭУ-4", допущенных при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ростовская область, гор. Сальск, ул. Толстого, 168, проведение которого было назначено на 29.03.2013 г. (далее по тексту - Конкурс), в присутствии организатора торгов, подателя жалобы и оператора электронной площадки, установила:

В Ростовское УФАС России 04.04.2013 г. (вх.N4961) поступила жалоба ООО "Гранит-М" о нарушении организатором торгов порядка проведения Конкурса.

В названной жалобе указывается на следующие обстоятельства:

- заявка ООО "Южная строительная компания", загруженная на сайте ib.rostov-zkh.ru в программное обеспечение позволяющее осуществлять принятие, сбор и учет заявок подрядных организаций, участвующих в открытом конкурсе составила объем информации равной в 60 Мб., при том, что в соответствии п.2.15 Порядка привлечения ТСЖ, ЖСК или иными специализированным кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 09.04.2012 г. N 49 (далее по тексту - Порядок) предусмотрен предельный общий объем файлов, которые могут быть загружены в электронную систему 10 Мб.;

- ООО "Гранит-М" предложило в своей заявке гарантийный срок на выполненные работы 5 лет. В протоколе оценки участников Конкурса, указала 10 лет;

- ООО "Южная строительная компания" не имеет производственной базы; данной организацией были представлены документы на нежилые помещения. Организатор Конкурса данный факт при оценке балов не учел;

- ООО "Гранит-М" представило в составе заявки договоры подряда за 7 лет; организатор Конкурса к рассмотрению данные договоры не принял и выставил оценку в 0 баллов;

- ООО "Гранит-М" представило в составе заявки 4 отзыва; организатор Конкурса принял к рассмотрению 2.

В ответ на уведомление Ростовского УФАС России N 657/04 о поступлении жалобы ООО "Гранит-М", организатор торгов представил испрашиваемые документы и информацию.

Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Конкурса размещена организатором Конкурса в сети Интернет на сайте ib.rostov-zkh.ru, который является сайтом оператора системы, на котором размещается программное обеспечение, позволяющее осуществлять принятие, сбор и учет заявок подрядных организаций, участвующих в открытом конкурсе (п.2.1 Порядка).

Проведение Конкурса назначено на 29.03.2013 г.

В Конкурсе приняли участие две подрядных организации: ООО "Гранит-М", ООО "Южная строительная компания".

В соответствии с протоколом оценки заявок и подведения итогов Конкурса от 29.03.2013 г. ООО "Гранит-М" присвоено 29 баллов, ООО "Южная строительная компания" - 33, в т.ч.:

1. ООО "Гранит-М":

- по критерию "срок гарантии на выполненные работы" - 10 баллов;

- по критерию "наличие собственной производственной базы" - 5 баллов;

- по критерию "опыт работы участника конкурсного отбора в сфере капитального ремонта"- 0 баллов;

- по критерию "наличие положительных отзывов заказчиков по капитальному ремонту многоквартирных домов за последние 3 года" - 2 балла.

2. ООО "Южная строительная компания":

- по критерию "наличие собственной производственной базы" - 5 баллов;

- по критерию "опыт работы участника конкурсного отбора в сфере капитального ремонта"- 3 балла;

На момент рассмотрения настоящего дела договор по итогам Конкурса не заключен.

Согласно приложению к Порядку "оценка участника конкурсного отбора подрядных организаций" оценка:

1. По критерию "срок гарантии на выполненные работы" осуществляется следующим образом: срок гарантии 1 год -0 баллов; срок гарантии 2 года - 2 балла; срок гарантии 3 года - 4 балла; срок гарантии 4 года - 6 баллов; срок гарантии 5 лет и более - 10 баллов.

ООО "Гранит-М" указало в составе заявки сведения о предоставлении гарантии на выполненные работы 5 лет, в связи с чем организатор Конкурса начислил данному лицу - 10 баллов, что полностью согласуется с порядком начисления баллов по данному критерию, предусмотренному Порядком.

В связи изложенным, доводы подателя жалобы, в указанной части, надлежит признать необоснованными.

2. По критерию "наличие собственной производственной базы" осуществляется следующим образом: наличие техники, оборудования, помещений, предназначенных для целей осуществления работ по капитальному ремонту многоквартирных домов - 5 баллов; наличие техники и оборудования, предназначенных для целей осуществления работ по капитальному ремонту многоквартирных домов - 3 балла; отсутствие собственной производственной базы - 0 баллов. Соответствие данному критерию подтверждается технической документацией на оборудование и технику, а также документами о регистрации транспортных средств, свидетельствами о праве собственности на недвижимость. Соответствие данному критерию может быть также подтверждено бухгалтерским балансом с приложением справки об основных средствах (в случае ведения организацией бухгалтерского учета).

Материалами настоящего дела подтверждается представление ООО "Южная строительная компания" в составе заявки документов, свидетельствующих о нахождении в собственности данной организации нежилого здания и оборудования, что не оспаривается заявителем.

В этой связи, организатором Конкурса правомерно начислено 5 баллов по данному критерию ООО "Южная строительная компания".

В связи с изложенным, доводы подателя жалобы, в указанной части, надлежит признать необоснованными.

3. По критерию "опыт работы участника конкурсного отбора в сфере капитального ремонта" осуществляется следующим образом: свыше 7 лет - 5 баллов; от 6 до 7 лет - 4 балла; от 2 до 5 лет - 3 балла; менее 2 лет - 0 баллов. Подтверждается договорами и актами выполненных работ с другими контрагентами.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО "Южная строительная компания" представило в составе заявки договоры подряда с актами выполненных работ за 2011, 2012, 2013 годы, в связи чем организатор Конкурса правомерно начислил данной организации 3 балла по названному критерию.

Также из материалов настоящего дела следует, что ООО "Гранит-М" представило в составе заявки 7 договоров подряда.

Однако акты выполненных работ были приложены только к договорам подряда за 2004, 2005 годы.

4. По критерию "наличие положительных отзывов заказчиков по капитальному ремонту многоквартирных домов за последние 3 года" осуществляется следующим образом: более трех отзывов - 3 балла; два или три отзыва - 2 балла; один отзыв - 1 балл; отсутствие отзывов - 0 баллов. В отзыве должны быть указаны адреса многоквартирных домов, в которых проводились работы.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО "Гранит-М" представило в составе заявки два отзыва с указанием адреса многоквартирных домов, в которых ранее данной организации проводились работы по капитальному ремонту, иные отзывы не содержат сведения об адресе соответствующих многоквартирных домов.

В связи с изложенным, организатор Конкурса правомерно начислил ООО "Гранит-М" 2 балла по данному критерию.

В связи с изложенным, доводы подателя жалобы, в указанной части, надлежит признать необоснованными.

5. В свой жалобе ООО "Гранит-М" указало о том, что общий объем заявки ООО "Южная строительная компания" составил 60 Мб, вместо 10 Мб, предусмотренных п. 2.15 Порядка.

Вместе с тем, ранее решением Ростовского УФАС России положения Порядка в указанной части (ограничения общего объема заявки 10 Мб) были признаны Ростовским УФАС России нарушающими антимонопольное законодательство (дело о нарушении антимонопольного законодательства N 1053/04); законность указанного решения Ростовского УФАС России подтверждена судебными актами по арбитражному делу А53-31991/2012, в связи с чем, доводы подателя жалобы, в указанной части, надлежит признать необоснованными.

Руководствуясь ч.20 ст. 18.1 ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Гранит-М"" от 04.04.2013 г. (вх.N4961) необоснованной.

Председатель Комиссии: Коренченко К.А.

Члены Комиссии: Частников В.Л., Рабаев В.Р.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.