Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 20 января 2015 г. N 91-14/ТР-Ж (ключевые темы: психоневрологический интернат - цифровая подпись - цена - компьютер - положение о закупке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области
от 20 января 2015 г. N 91-14/ТР-Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее по тексту - Комиссия) в составе:

1.,. - руководитель управления, председатель Комиссии;

2.,. - начальник отдела контроля товарных рынков, член Комиссии:

3.,. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков,

член Комиссии. установила:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "НПП "Инноватика-Пром" на действия Государственного автономного учреждения Саратовской области "Хватовский психоневрологический интернат" при проведении закупки путем сравнения цен на выполнение работ по замене дверей в помещении ГАУ СО "Хватовский ПНИ".

В своей жалобе заявитель указывает на то обстоятельство, что Комиссия Заказчика не рассмотрела заявку ООО "НПП "Инноватика-Пром", которая была подписана электронно-цифровой подписью (далее - ЭЦП) и отправлена по электронной почте.

В ходе рассмотрения жалобы, представители Заказчика Государственное автономное учреждение Саратовской области "Хватовский психоневрологический интернат" оспорили данное утверждение. Они пояснили, что 18.12.2014 в 10.53 на электронный адрес hvatpni@mail.ru поступила заявка ООО "НПП "Инноватика-Пром". При открытии файла с наименованием "Заявка на участие" и проверке электронно-цифровой подписи, было установлено, что заявка не была подписана ЭЦП.

Изучив представленные документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам:

Установлено, что ГАУ СО "Хватовский ПНИ" 15.12.2014 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместило извещение N 31401816633 на участие в сравнение цен на выполнение работ по замене дверей в помещении Государственного автономного учреждения Саратовской области "Хватовский психоневрологический интернат" (далее - сравнение цен).

18.12.2014 ООО "НПП "Инноватика-Пром" направило на электронный адрес hvatpni@mail.ru Государственного автономного учреждения Саратовской области "Хватовский психоневрологический интернат" заявку на участие в сравнении цен.

Согласно пункту 7.3. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ СО "Хватовский ПНИ", утвержденного председателем наблюдательного совета ГАУ СО "Хватовский ПНИ",. протокол N 2 от 27.03.2014 (далее - Положение) закупки могут проводиться по решению Заказчика как в "традиционной" форме - заявки участников поступают на бумажном носителе (заверенные подписью и печатью (при наличии) руководителя учреждения либо организации, так и в электронной форме, подписанные электронно-цифровой подписью руководителя учреждения либо организации.

Согласно п. 12 ст. 10 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу на участие в сравнении цен.

Так, согласно Документации к сравнению цен на выполнение работ по замене дверей в помещении учреждения ГАУ СО "Хватовский ПНИ" (далее - Документация) заявки на участие в сравнении цен подаются в электронной форме или на бумажном носителе подписанные и заверенные печатью.

Однако, в соответствии с извещением о проведении сравнения цен, ценовые предложения, подписанные и заверенные печатью подаются на бумажном носителе.

При этом, представитель ГАУ СО "Хватовский ПНИ" пояснил Комиссии, что заявка и ценовое предложение - это одно и то же.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о закупках, извещение о закупке является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

Требования Извещения и Документации в отношении формы и подачи заявки на участие в сравнении цен, различны, что является нарушением пункта 8 статьи 4 Закона о закупках.

В ходе рассмотрения жалобы, представители ГАУ СО "Хватовский ПНИ" пояснили, что при открытии заявки ООО "НПП "Инноватика-Пром" на компьютере с программным обеспечением Microsoft Office 2007, не увидели ЭЦП. В подтверждение своих доводов, ими представлены скриншоты файла с заявкой ООО "НПП "Инноватика-Пром", где отсутствует отметка о заверении заявки ЭЦП.

Представитель ООО "НПП "Инноватика-Пром" пояснил Комиссии, что создавал заявку на участие в сравнении цен с применением ЭЦП на компьютере с программным обеспечением Microsoft Office 2010.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией произведен осмотр почты с электронного адреса hvatpni@mail.ru Государственного автономного учреждения Саратовской области "Хватовский психоневрологический интернат". В ходе осмотра, при открытии файла с заявкой ООО "НПП "Инноватика-Пром", установлено, что она была подписана ЭЦП. В ходе осмотра почты с электронного адреса hvatpni@mail.ru были сняты скриншоты пошагового открытия файла с заявкой ООО "НПП "Инноватика-Пром".

В соответствии с пунктом 6.3. Положения Комиссия принимает решение о допуске или отказе в допуске к участию в процедуре закупки. Комиссия оценивает поступившие заявки на их соответствие требованиям Документации и Положения, а также принимает решение об их допуске либо не допуске на участие в сравнении цен.

Представители ГАУ СО "Хватовский ПНИ", в ходе рассмотрения жалобы, подтвердили факт поступления в электронной форме заявки от ООО "НПП "Инноватика-Пром" на участие в сравнении цен, а также предоставили надлежащим образом заверенные копии заявок ООО фирма "Рада", ИП Антонова С.И. и ООО "НПП "Инноватика-Пром".

Однако, заявка ООО "НПП "Инноватика-Пром" Комиссией рассмотрена не была. Кроме того, не была зарегистрирована в журнале регистрации поступления заявок.

Согласно отчету по результатам проведения сравнения цен N 31401816633 от 22.12.2014 (далее - отчет по результатам проведения сравнения цен), победителем в проведении сравнения цен определено ООО фирма "Рада". Однако, в отчете по результатам проведения сравнения цен, не указано об отклонении заявки ООО "НПП "Инноватика-Пром". Данные действия Комиссии ГАУ СО "Хватовский ПНИ" являются нарушением пункта 6.3. Положения и пункта 8.5.1 Документации.

Вместе с тем, установлено, что ГАУ СО "Хватовский ПНИ" заключило договор на выполнение работ с победителем сравнения цен - ООО фирма "Рада".

Учитывая вышеизложенное и на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Саратовского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "НПП "Инноватика-Пром" на действия Государственного автономного учреждения Саратовской области "Хватовский психоневрологический интернат" при проведении закупки путем сравнения цен на выполнение работ по замене дверей в помещении ГАУ СО "Хватовский ПНИ" обоснованной.

2. Предписание Государственному автономному учреждению Саратовской области "Хватовский психоневрологический интернат" не выдавать, в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:,

Члены Комиссии:,

,