Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 1 декабря 2014 г. N Т02-462/14 (ключевые темы: организатор торгов - открытый конкурс - антимонопольный орган - контроль в сфере закупок - конкурсная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 1 декабря 2014 г. N Т02-462/14

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителя ФГУП "ГОЗНАК" (далее - Организатор торгов) Дудина А.А. по доверенности, Шумер А.М. по доверенности;

в отсутствие представителя: ООО "Интергрос" (далее - заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 20.11.2014 N 26724) ООО "Интергрос" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов ФГУП "Гознак" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на создание структурированной кабельной сети помещения ЦОД 1з и офисного помещения по адресу: г. Москва, пр. Мира 105 стр.6. (извещение N 31401650010, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

30 октября 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401650010 о проведении открытого конкурса на создание структурированной кабельной сети помещения ЦОД 1з и офисного помещения по адресу: г. Москва, пр. Мира 105 стр.6. (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ФГУП "ГОЗНАК", на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120000262, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	12 000 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.10.2014
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	20.11.2014 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	22.12.2014 в 09:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г. Москва, проспект Мира, д. 105

Заявитель обжалует действия Организатора торгов в части необоснованного установления требований к участникам закупки.

Заказчик с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу заявителя ООО "Интергрос" (исх. от 28.11.2014

N 3-540/2404).

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Законом N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе и для государственных унитарных предприятий.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В п. 10 ч. 14 раздела 2 конкурсной документации установлено обязательное требование к участнику закупки:

"Участник должен подтвердить наличие опыта исполнения минимум одного заказа на сумму не менее 12.000.000 (Двенадцати миллионов) рублей 00 копеек за отчетный период 2012-2013 г.г."

Однако, согласно п. 10 конкурсной документации "Документация, входящая в конкурсную заявку", такое требование отсутствует.

В соответствии с п. 8.4.2.2. Положения о закупках в открытом конкурсе могут принять участие все лица, подавшие заявку в установленном порядке, удовлетворяющие всем требованиям к участникам, указанным в конкурсной документации и допущенные комиссией к участию в размещении заказа.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что в конкурсной документации ФГУП "ГОЗНАК" при проведении открытого конкурса на создание структурированной кабельной сети помещения ЦОД 1з и офисного помещения по адресу: г. Москва, пр. Мира 105 стр.6. извещение

N 31401650010 отсутствует порядок допуска к участию в данной закупке.

Следовательно, ФГУП "ГОЗНАК" нарушил п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона

N 223-ФЗ.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Интергрос" организатора торгов - ФГУП "ГОЗНАК" при проведении открытого конкурса на создание структурированной кабельной сети помещения ЦОД 1з и офисного помещения по адресу: г. Москва, пр. Мира 105 стр.6. извещение N 31401650010 допущено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в не установлении порядок допуска к участию в данной закупке

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Интергрос" (от 20.11.2014 N 26724) ООО "Интергрос" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов ФГУП "Гознак" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на создание структурированной кабельной сети помещения ЦОД 1з и офисного помещения по адресу: г. Москва, пр. Мира 105 стр.6. (извещение N 31401650010) обоснованной.

2. Признать в действиях ФГУП "ГОЗНАК" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона

N 223-ФЗ, выразившееся:

- в не установлении порядок допуска к участию при проведении открытого конкурса на создание структурированной кабельной сети помещения ЦОД 1з и офисного помещения по адресу: г. Москва, пр. Мира 105 стр.6. извещение N 31401650010.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.С. Даниловская

П.С. Макаров

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

01 декабря 2014 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

на основании решения Комиссии от 23.10.2014 N Т02-462/14 по жалобе ООО "Интергрос" на действия организатора торгов ФГУП "Гознак" (далее - Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на создание структурированной кабельной сети помещения ЦОД 1з и офисного помещения по адресу: г. Москва, пр. Мира 105 стр.6.

(извещение N 31401650010), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает

ФГУП "Гознак":

1. Совершить действия, направленные на устранение нарушения требований п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", - путем аннулирования всех юридических действий по закупке

N 31401650010.

2. В срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения данного предписания представить в Санкт-Петербургское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.С. Даниловская

П.С. Макаров

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения