Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 28 ноября 2014 г. N 465/2014-3/3 (ключевые темы: техническое задание - документация об электронном аукционе - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная комиссия - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 28 ноября 2014 г. N 465/2014-3/3

Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2014 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 133 от 01.10.2014 г. (далее - Комиссия), <_> рассмотрев жалобу ООО "ИМПУЛЬС" (далее - Заявитель) от 17.11.2014 г. N 49 (вх. от 18.11.2014 г. N 5768э) на действия единой комиссии администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области при проведении электронного аукциона на поставку и установку кресел для зрительного зала МБУК "ДК "Энергетик" (извещение N 0159300017814000095) и, проведя внеплановую проверку представленных документов, установила:

Муниципальным бюджетным учреждением культуры ДК "Энергетик" (далее - Заказчик) была инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку и установку кресел для зрительного зала МБУК "ДК "Энергетик" (далее - электронный аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе были размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 31 октября 2014 г.

Уполномоченным органом выступила администрация муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (далее - Уполномоченный орган).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 600 000 руб.

По мнению Заявителя, аукционная комиссия администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области неправомерно отклонила его заявку на участие в электронном аукционе при рассмотрении первых частей заявок, по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок N 95/2014/01 от 14.11.2014 г.

В отзыве на жалобу, письмо от 21.11.2014 г. N 1719 (вх. от 21.11.2014 г. N 5853) аукционная комиссия сообщила, что приняла решение отклонить заявку Заявителя с порядковым номером N 8077691 в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: раздел 3 "Наполнитель кресла (пенополиуретан)" - предоставление неконкретного показателя, изменение требований Заказчика. Требование Заказчика: "предел прочности при сжатии, при 10% линейной деформации св. 0,15 до 0,98", участником предложено значение: "предел прочности при сжатии, при 10 % линейной деформации, от 0,16 до 0,98"; раздел 4 "Мебельный лак" - несоответствие требованию Заказчика. Требование Заказчика: "Теплостойкость пленки при (60_2) ?С, должно быть более 30 мин_ Массовая доля нелетучих веществ должна быть в диапазоне от 22 до 32%", участником предложено значение: "Теплостойкость пленки при (60_2) ?С, 30 мин_ Массовая доля нелетучих веществ в диапазоне от 26 до 32%". Согласно Инструкции в случае указания в требованиях к материалам (товарам) значений показателей, сопровождающихся словами: "в диапазоне_", участник размещения заказа должен указать один конкретный показатель, соответствующий требуемому диапазоне значений.

Так же в разделе 6 "Труба стальная прямоугольные для изготовления каркаса кресел" - непредоставление показателей: Требование Заказчика: "Размер труб из которых изготовлен каркас, должен быть (ш х в), мм 80х40, 60х30", участником предложено значение: "Размер труб из которых изготовлен каркас, (ш х в), мм 60х30". Согласно инструкции: Перечисление взаимоисключающих характеристик в столбце "Требуемый параметр и значение" через запятую означает потребность в товаре в ассортименте, в связи с чем участнику необходимо предложить все заявленные Заказчиком характеристики, марки и тд.

Вышеназванные требования установлены в Технической части документации об электронном аукционе.

Одновременно сообщаем, что по результатам ранее рассмотренной жалобы ООО "Еврозал" Рязанским УФАС России данный электронный аукцион был аннулирован.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2) части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник не допускается к участию в электронном аукционе в случае не соответствия информации в первой части его заявки, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требованиям документации об электронном аукционе.

В соответствии с инструкцией по подготовке первой части заявки на участие в электронном аукционе, Заказчиком установлено: "_В случае указания в требованиях к материалам (товарам) значений показателей, сопровождающихся словами: "в диапазоне _", участник размещения заказа должен указать один конкретный показатель, соответствующий требуемому диапазону значений_ Перечисление взаимоисключающих характеристик в столбце "Требуемый параметр и значение" через запятую означает потребность в товаре в ассортименте, в связи с чем участнику необходимо предложить все заявленные заказчиком характеристики, марки и т.д.".

Изучив первую часть заявки Заявителя, Комиссия Рязанского УФАС России пришла к следующему выводу.

Заказчиком в разделе 3 "Наполнитель кресла (пенополиуретан)" Технического задания установлены значения: "предел прочности при сжатии, при 10% линейной деформации св. 0,15 до 0,98", Заявитель предлагает следующее значение показателя: "предел прочности при сжатии, при 10 % линейной деформации, от 0,16 до 0,98", в разделе "Мебельный лак", Заказчиком установлено: "Теплостойкость пленки при (60_2) ?С, должно быть более 30 мин_ Массовая доля нелетучих веществ должна быть в диапазоне от 22 до 32%.", Заявитель предлагает следующее значение показателя: "Теплостойкость пленки при (60_2) ?С, 30 мин_ Массовая доля нелетучих веществ в диапазоне от 26 до 32%" в то время как в соответствии с Инструкцией по подготовке первой части заявки на участие в электронном аукционе в случае указания в требованиях к материалам (товарам) значений показателей, сопровождающихся словами: "в диапазоне", участник размещения заказа должен указать один конкретный показатель, соответствующий требуемому диапазоне значений.

В разделе 6 "Труба стальная прямоугольные для изготовления каркаса кресел", Заказчиком установлено: "Размер труб из которых изготовлен каркас, должен быть (ш х в), мм 80х40, 60х30", Заявитель предлагает следующее значение показателя: "Размер труб из которых изготовлен каркас, (ш х в), мм 60х30", в то время как в соответствии с Инструкцией по подготовке первой части заявки на участие в электронном аукционе "_Перечисление взаимоисключающих характеристик в столбце "Требуемый параметр и значение" через запятую означает потребность в товаре в ассортименте, в связи с чем участнику необходимо предложить все заявленные Заказчиком характеристики_".

Таким образом, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя от участия в электронном аукционе, так как в нарушение части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе ООО "ИМПУЛЬС" представило информацию, несоответствующую требованиям документации электронного аукциона.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, выявила следующие нарушения законодательства о контрактной системе при проведении данного электронного аукциона допущенные Заказчиком:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент" за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик в пункте 5.1. раздела 5 "Требования к таре, упаковке, качеству, безопасности и характеристикам товара" Технического задания документации об электронном аукционе установил: "Весь поставляемый товар должен соответствовать ГОСТам и ТУ, действующим на момент поставки товара, иметь копии действующих сертификатов соответствия, выданных органом по сертификации Госстандарта России и действующих санитарно-эпидемиологических заключений на поставляемый товар, выданных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, заверенные печатью производителя, и другими действующими нормативными документами".

Вышеуказанное требование о соответствии товаров и материалов нормативным документам и ГОСТам так же установлено и в разделе "Инструкция по подготовке первой части заявки на участие в электронном аукционе".

Однако, при изучении документации об электронном аукционе выявлено, что техническая часть документации об электронном аукционе расходится с требованиями нормативных документов и ГОСТов.

Так например, согласно разделу 6 "Труба стальная прямоугольная для изготовления каркаса кресел" Технического задания "Марка стали, из которой изготовлены трубы должны быть Ст2-Ст4. Трубы должны быть изготовлены электросварными. Степень раскисления стали должна быть полуспокойная; кипящая; спокойная. Предел текучести для профилированных труб не должно быть менее 21 кгс/мм2. Относительное удлинение, не должно быть более 21%".

Согласно ГОСТа 13663-86 "Трубы стальные профильные. Технические требования"

В "п. 1.4. Трубы изготавливаются из стали марок Ст1сп, Ст1пс, Ст2сп, Ст2пс, Ст2кп, Ст3сп, Ст3пс, Ст3кп, Ст4сп, Ст4пс, Ст4кп_" Для данных марок стали ГОСТ устанавливает твердые значения показателей относительного удлинения, предела текучести для профилированных труб, а именно:

"Предел текучести для Ст2сп, Ст2пс, Ст2кп - составляет 21 кгс/мм2";

"Относительное удлинение Ст2сп, Ст2пс, Ст2кп - составляет 24%";

"Предел текучести для Ст3сп, Ст3пс, Ст3кп - составляет 22 кгс/мм2";

"Относительное удлинение Ст3сп, Ст3пс, Ст3кп - составляет 22%";

"Предел текучести для Ст4сп, Ст4пс, Ст4кп - составляет 25 кгс/мм2";

"Относительное удлинение Ст4сп, Ст4пс, Ст4кп - составляет 21%".

Исходя из вышеуказанных требований, Технического задания, потенциальный участник электронного аукциона может использовать стали Ст2, Ст3, Ст4, однако если применять ГОСТ 13663-86 можно сделать однозначный вывод, что данным характеристикам Технического задания подходит только сталь Ст4.

Согласно разделу 7 "Каркас спинки кресла из фанеры" Технического задания Толщина, должна быть - 12 мм; Слойность фанеры, должна быть более - 5 слоёв;

Предельное отклонение по толщине фанеры должно быть менее - +1,5,-1,0 мм;

Предел прочности при статическом изгибе вдоль волокон наружных слоев, должно быть более - 20 Мпа;

Звукоизоляция фанеры должна быть - 32 дБ;

Предел прочности при растяжении вдоль волокон, не должно быть менее - 32 Мпа".

В соответствии с ГОСТом 3916.1-96 "Фанера общего назначения с наружными слоями из шпона лиственных пород" установлено:

Для фанеры, необходимой толщины 12 мм ГОСТ определен точный параметр слойности фанеры - 9 слоев, так же установлены ГОСТ-ом предельные отклонения по толщине фанеры+0,5,-0,7 мм.

ГОСТом предел прочности при статическом изгибе вдоль волокон наружных слоев установлено не менее 25 Мпа, в документации об электронном аукционе "должно быть более 20 МПа", таким образом участник электронного аукциона, указав 21 или 22 или 23 или 24 - будет соответствовать Техническому заданию, но не будет соответствовать ГОСТ-у.

В Техническом задании установлено "Звукоизоляция фанеры - должна быть 32 дБ", ГОСТом звукоизоляция фанеры указан точный параметр - 23 дБ. Заказчик, установив данную характеристику, требует от участников улучшить данный показатель ГОСТа, аналогичное требование установлено Техническим заданием к пределу прочности при растяжении вдоль волокон, документацией установлено "должно быть не менее 32 МПа", данный параметр по ГОСТ имеет значение не менее 30 МПа.

Таким образом, Заказчиком, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе необъективно сформулировано описание объекта закупки, так как при данной закупке, параметры Технического задания, не соответствующие установленным ГОСТам.

- пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе - в нарушение пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, Заказчиком в документации об электронном аукционе неправомерно установлен пункт 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, поскольку объектом закупки является "Поставка и установка кресел для зрительного зала МБУК "ДК "Энергетик", то есть, выполнение работы с использованием товара.

- пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, а именно, документация об электронном аукционе должна содержать требования к обеспечению исполнения контракта, в том числе, срок предоставления обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии.

Так же были установлены нарушения Закона о контрактной системе допущенные аукционной комиссией администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (далее - аукционная комиссия) при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе.

В соответствии с инструкцией по подготовке первой части заявки на участие в электронном аукционе, Заказчиком установлено: "_ в первой части заявки на участие в электронном аукционе не должно содержаться таких слов и словосочетаний, не являющихся конкретными, как: "эквивалент", "не более", "не менее", "должен быть", "может быть", "или", "более", "менее", "допускается", "не допускается", "около", "до", "аналог", "возможно", "может", "либо", "выше", "ниже", "превышает", "меньше" и др_".

Аукционная комиссия Заказчика неправомерно допустила участников с номерами заявок N 9765149 и N 4799323, так как первые части данных заявок не соответствовали требованиям Технического задания документации об электронном аукционе.

Так, например в разделе 1 "кресла (театральные)" Технического задания Заказчиком установлены значения "Для изготовления должны быть применены высокопрочные лаки и красители_". Участник с защищенным номером заявки 9765149 предлагает следующее значение показателя "Для изготовления будут применены высокопрочные лаки и красители_", в то время как в соответствие с требованиями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пунктом 3 раздела 2 Информационной карты, а так же Инструкции по подготовке первой части заявки на участие в электронном аукционе должен был указать конкретный показатель.

Таким образом, участник нарушил часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в части непредставления конкретных показателей товара, предлагаемого для поставки.

Заявка N 4799323 также была неправомерно допущена к участию в электронном аукционе.

В разделе 1 "кресла (театральные)" Технического задания Заказчиком установлены значения "Для изготовления должны быть применены высокопрочные лаки и красители_". Участник с защищенным номером заявки 4799323 предлагает следующее значение показателя "Для изготовления будут применены высокопрочные лаки и красители_", в то время как в соответствие с требованиями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пунктом 3 раздела 2 Информационной карты, а так же Инструкции по подготовке первой части заявки на участие в электронном аукционе должен был указать конкретный показатель.

Таким образом, участник нарушил часть 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в части непредставления конкретного показателя товара, предлагаемого для поставки.

Таким образом, аукционная комиссия в нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе необоснованно допустила первые части заявок участников электронного аукциона за N 9765149 и N 4799323 к участию в электронном аукционе и признала их участниками аукциона.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы в Рязанское УФАС России поступила информация от МБУК "ДК "Энергетик" от 25.11.2014 г. N 1730 (вх. от 25.11.2014 г. N 5922) о том, что электронный аукцион на поставку и установку кресел для зрительного зала МБУК "ДК "Энергетик" (извещение N 0159300017814000095) аннулирован, предписание Заказчику не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок решила:

1. Признать жалобу ООО "ИМПУЛЬС" необоснованной.

2. Признать аукционную комиссию администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области нарушившей пункт 2) части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать Муниципальное бюджетное учреждение культуры ДК "Энергетик" нарушившим пункт 2) части 1 статьи 64, пункт 8) части 1 статьи 64, пункт 1) части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.