Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 16 января 2015 г. N РНП-28-03/2015 (ключевые темы: протокол разногласий - реестр недобросовестных поставщиков - территориальные фонды обязательного медицинского страхования - аукцион - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 16 января 2015 г. N РНП-28-03/2015

(в полном объёме изготовлено 19 января 2015)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе <_>

в присутствии представителей: государственного заказчика, территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области - <_> ООО "СТОЖАРЫ" - <_>

рассмотрела информацию, поступившую от государственного заказчика - территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области (далее - ТФОМС Амурской области) об уклонении участника закупки - ООО "СТОЖАРЫ" от заключения контракта по результатам размещения закупки путем аукциона в электронной форме на предоставление неисключительных лицензионных прав на программное обеспечение, объявленной извещением за N 0223100002014000019 от 13.11.2014 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru.

Сторонам по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заказчика пояснил, что проект государственного контракта победителю указанного аукциона направлен в установленные законом сроки. ООО "СТОЖАРЫ" перечислило на счет заказчика обеспечение исполнения контракта, однако до истечения регламентированного срока общество контракт не подписало и платежное поручение об обеспечении исполнения контракта не направило. По итогам электронного аукциона государственный контракт заключен с участником аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона. На момент рассмотрения дела контракт исполнен.

Представитель ООО "СТОЖАРЫ" пояснил, что общество не подписало контракт в регламентированный срок в связи с тем, что ответственное должностное лицо отсутствовало на рабочем месте ввиду прохождения обучения в АНО ДПО "СофтЛайн Эдюкейшн". Общество оплатило и имеет в наличии товар для поставки государственному заказчику. ООО "СТОЖАРЫ" не отказывается от заключения контракта, готово подписать его и исполнить надлежащим образом в установленные сроки. Просит сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков не вносить.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев информацию об уклонении участника закупки от заключения контракта по итогам электронного аукциона, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частью 15 статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки, установила следующее.

13.11.2014 ТФОМС Амурской области размещена закупка путем аукциона в электронной форме на предоставление неисключительных лицензионных прав на программное обеспечение, объявленная извещением N 0223100002014000019 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru, по начальной (максимальной) цене контракта 54 098,00 руб.

Соответствующая информация также размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.11.2014 в 23:59.

Дата проведения аукциона: 24.11.2014 в 12:25.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.11.2014 N0223100002014000019-1 на участие в аукционе поступило семь заявок, шесть заявок были допущены к участию в аукционе.

Участие в аукционе приняли пять участников закупки с порядковыми номерами заявок 1, 2, 3, 6 и 8.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки, на соответствие их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.11.2014 N0223100002014000019-3 заявки всех пяти участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

Победителем аукциона признано ООО "СТОЖАРЫ" (заявка N 1), предложившее наименьшую цену контракта - 43 147,55 руб.

27.11.2014 в адрес победителя торгов через оператора электронной площадки государственным заказчиком направлен проект контракта для подписания. 01.12.2014 заказчиком получен протокол разногласий. 01.12.2014 общество перечислило на счет заказчика в качестве исполнения контракта денежные средства в размере 2 704,90 руб. 03.12.2014 ТФОМС Амурской области в ответ на протокол разногласий направило измененный проект государственного контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона.

Согласно части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

08.12.2014 года истек тринадцатидневный срок для направления победителем аукциона протокола разногласий и подписания проекта контракта. Однако до окончания регламентированного срока проект контракта со стороны победителя торгов не подписан и государственному заказчику не направлен, о чем оператором электронной площадки в адрес государственного заказчика направлено уведомление.

Протоколом отказа от заключения контракта от 09.12.2014 ООО "СТОЖАРЫ" признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с ч 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

На заседании комиссии ООО "СТОЖАРЫ" представило в материалы дела копию договора на обучение по дополнительной образовательной программе N ED005763, объяснительную записку ответственного должностного лица, а также копию платежного поручения, подтверждающую оплату обществом предлагаемого к поставке товара. На обозрение комиссии ООО "СТОЖАРЫ" представило имеющийся в наличии программный продукт - права на программы для ЭВМ Kaspersky Endpoint Security для бизнеса - Стандартный Russian Edition. 100-149 Node 1 year Renewal License (KL4863RARFR).

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона, ООО "СТОЖАРЫ", от заключения государственного контракта, в материалах дела не имеется. Своевременное перечисление денежных средств на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта, а также наличие предлагаемого к поставке товара свидетельствует о намерении участника заключить контракт.

Принимая во внимание, что 22.12.2014 ТФОМС Амурской области заключил государственный контракт с ООО "Софтекс Групп", предложение о цене контракта которого содержало условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона, общество исполнило условия контракта, государственный заказчик произвел оплату по контракту, Комиссия Амурского УФАС России приняла решение предписание о заключении контракта на предоставление неисключительных лицензионных прав на программное обеспечение с ООО "СТОЖАРЫ" заказчику не выдавать.

Рассмотрев информацию, поступившую от государственного заказчика - территориального фонда обязательного медицинского страхования Амурской области об уклонении участника закупки - ООО "СТОЖАРЫ" от заключения контракта по результатам размещения закупки путем аукциона в электронной форме на предоставление неисключительных лицензионных прав на программное обеспечение, объявленной извещением за N 0223100002014000019 от 13.11.2014 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 года N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

РЕШЕНИЕ:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СТОЖАРЫ" (юридический адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Батарейная, д. 26, корпус 4, ИНН 2801026910) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: <_>

Члены комиссии: <_>