Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 4 декабря 2014 г. N 1132 (ключевые темы: задаток - участник аукциона - объекты аренды - заявка на участие в аукционе - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 4 декабря 2014 г. N 1132

Резолютивная часть решения оглашена "03" декабря 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено "04" декабря 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: председатель Комиссии: и.о. заместителя руководителя Управления - Ерькина Е.П.; члены Комиссии: начальник отдела контроля товарных рынков и органов власти - Ивенин Е.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Тютянина Т.Н., специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Александров Л.С., в присутствии

от ИП <3> (заявитель) - представитель не явился;

от МАУК г.о. Саранск "Городские парки" - <_> (доверенность Nб/н от 27.11.2014), <_> (доверенность Nб/н от 27.11.2014 года),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ИП <3> на действия организатора торгов МАУК г.о. Саранск "Городские парки" (430004, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Красноармейская, 12) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды на нежилой комплекс недвижимого имущества, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ИП <3> на действия организатора торгов - МАУК г.о. Саранск "Городские парки" (430004, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Красноармейская, 12) при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды на нежилой комплекс недвижимого имущества. В своей жалобе заявитель просит отменить результаты торгов в связи с нарушением порядка проведения торгов и введение в заблуждение участника торгов.

Исследовав жалобу и выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Муниципальное автономное учреждение культуры городского округа Саранск "Городские парки" (далее - МАУК г.о. Саранск "Городские парки") издало приказ от 30 октября 2014 года N117а-х/д о проведении аукциона на право заключения договора аренды на нежилые здания (инвентарный N20247 площадью 73,4; инвентарный N20248 площадью 74,9; инвентарный номер N20249 площадью 4,9), переданные в оперативное управление на основании Постановления Главы администрации городского округа Саранск N994 от 06.05.2009 г. и образующие нежилой комплекс, общей площадью 153,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Саранск, ул. Красноармейская, д.12.

31.10.2014 на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов N311014/7016890/01.

В соответствии с извещением N311014/7016890/01 следует:

дата и время проведения аукциона: 24.11.2014 г. с 09:00-11:00;

дата начала приема заявок на участие в аукционе - с 10:00 (время московское) 01.11.2014 года;

дата окончания приема заявок на участие в аукционе - в 10:00 (время московская) 21.11.2014 года;

время и место приема заявок - с 09 ч. 00 мин. до 12 ч. 00 мин. ежедневно, кроме субботы и воскресенья, по адресу: г. Саранск, ул. Красноармейская, д.12, каб. 12.

Начало процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе 21.11.2014 г. в 10 часов 05 мин. по адресу: 430004, г. Саранск, ул. Красноармейская, д. N12. Окончание процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе 23.11.2014 г. в 16 часов 00 мин.

С момента начала приема заявок каждому претенденту предоставляется возможность ознакомления с документацией об аукционе в Администрации МАУК "Городские парки" по адресу: г. Саранск, ул. Красноармейская, д.12, каб. 12 и на сайте МАУК "Городские парки" - www.parkisaranska.ru контактные телефоны (8342) 47-99-54, (8342) 47-62-81. Плата за предоставление документации об аукционе не взимается.

Заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели представляют:

копии документов, подтверждающие внесение задатка;

полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки;

заявление об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

документ, удостоверяющий личность (копия);

опись представленных документов.

Все заявители представляют:

предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении объекта аренды;

описание участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик;

описание участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность и документ, удостоверяющий личность.

Для участия в аукционе заявителю необходимо внести задаток в размере 10% от начальной стоимости лота (суммы задатка указаны в таблице).

В случае если заявителем подана заявка на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе, соглашение о задатке между организатором аукциона и заявителем считается совершенным в письменной форме.

В соответствии с пунктом 3.2 Аукционной документации заявка на участие в аукционе должна содержать:

1) сведения и документы о заявителе, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или нотариально заверенную копию такой выписки, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя (в том числе на участие в аукционе при необходимости), заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) копии учредительных документов заявителя (для юридических лиц);

д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

е) заявление об отсутствии решения о ликвидации заявителя - юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, об отсутствии решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении объекта аренды;

з) описание участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик;

и) описание участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик;

2) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка (платежное поручение, квитанция подтверждающие перечисление задатка).

В соответствии с пунктом 3.4 Аукционной документации бланк заявки и прилагаемые документы скрепляются в следующем порядке: все листы заявки на участие в открытом аукционе, все листы тома к заявке на участие в открытом аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом аукционе и том заявки на участие в открытом аукционе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью Заявителя (для юридических лиц) и подписаны лицом, уполномоченным таким Заявителем.

В соответствии с протоколом N 2 от 21 ноября 2014 года рассмотрения заявок на участие в аукционе следует, что поступило три заявки:

- от ИП <1> заявка принята 18.11.2014 г. в 11 часов 09 минут, регистрационный N1, задаток в сумме 101479 рублей 70 копеек перечислен п/п N622 от 10.11.2014;

- от ИП <2> заявка принята 19.11.2014 в 10 часов 12 минут, регистрационный N2, задаток в сумме 101479 рублей 70 копеек перечислен п/п N2467 от 11.11.2014;

- от ИП <3> заявка принята 19.11.2014 в 11 часов 25 минут, регистрационный N3, задаток в сумме 101480 рублей 00 копеек перечислен п/п N42 от 17.11.2014.

Из вышеуказанного протокола следует, что комиссия по проведению аукциона решила признать ИП <1> и ИП <2> участниками аукциона.

Кроме того, комиссия по проведению аукциона решила в допуске к участию в аукционе ИП <3> отказать по следующим основаниям:

- заявка ИП <3> не соответствует положениям документации об аукционе, извещению о проведении аукциона, правилам, утвержденным приказом ФАС России от 10.02.2010 N67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества", а именно:

- форма заявки не соответствует требованиям пункта 3.4 документации об аукционе (заявка не прошита, не пронумерована, не скреплена печатью);

- отсутствуют три обязательных в соответствии с документацией об аукционе приложения к заявке: 1) предложения об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении объекта аренды; 2) описание участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик; 3) описание участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик;

- к заявке не приложена надлежащая копия документа, удостоверяющего личность;

- заявка подана не заявителем, указанным в заявке, при этом не представлен документ, удостоверяющий полномочия лица, подавшего заявку;

- отсутствует заявление об отсутствии, либо наличии в допустимом законом размере задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или Государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;

- в заявке не указаны банковские реквизиты заявителя.

Проанализировав представленную МАУК г.о. Саранск "Городские парки" информацию, Комиссия установила, что заявка ИП <3> в нарушение требований пункта 3.4. аукционной документации не прошита, не пронумерована, не скреплена печатью.

Кроме того, в заявке отсутствуют приложения, представление которых предусмотрено аукционной документацией, а именно: отсутствует предложение об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении объекта аренды; описание участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик; описание участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 8.1 Аукционной документации при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе Заявитель не допускается комиссией к участию в открытом аукционе в случаях:

непредставления перечисленных настоящей документации документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений о Заявителе;

несоответствия требованиям, изложенным в настоящей документации об открытом аукционе;

несоответствия заявки на участие в открытом аукционе требованиям настоящей документации об открытом аукционе;

невнесения задатка, указанного в извещении о проведении аукциона

Доводы заявителя о том, что сотрудник организатора торгов указал на необязательность исполнения требований пункта 3.4. аукционной документации, а также о том, что представленные документы были специально утеряны, Комиссия считает несостоятельными.

Кроме того, Комиссия, проанализировав довод заявителя о том, что невозможно предоставить предложение об условиях выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении объекта аренды, так как неизвестно, в каком состоянии сдадут объект по акту приема-передачи, пришла к выводу о его несостоятельности в виду следующего:

в Приложении N1 к аукционной документации описаны требования к техническому состоянию объекта аренды, права на которое передаются по договору, которым объект аренды должен соответствовать на момент окончания срока договора; требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении объекта аренды; требования к качеству, техническим характеристикам товаров, услуг, реализация и оказание которых происходит с использованием объекта аренды.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ИП <3> необоснованной.

Председатель Комиссии Ерькина Е.П.

Члены Комиссии Ивенин Е.Н.

Тютянина Т.Н.

Катичева Н.А.

Александров Л.С.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.