Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 3 декабря 2014 г. N 06/28854 (ключевые темы: антимонопольный орган - нарушение антимонопольного законодательства - определение о возбуждении дела - административное расследование - законные представители)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 3 декабря 2014 г. N 06/28854

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Козлова Ольга Александровна, рассмотрев дело NШ06-443/14 об административном правонарушении, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АвтоЛайн" (ИНН: 7814430439; 197349, Санкт-Петербург, ул. Уточкина, д. 3, корп. 1, лит. А) (далее - ООО "АвтоЛайн", Общество), установила:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу возбуждено дело NК06-113/14 по признакам нарушения ООО "ДорСервис" (ИНН: 7814430414), ООО "АвтоЛайн" (ИНН: 7814430439), ЗАО "Конвера-Дороги" (ИНН: 7811450500), ЗАО "Трест" (ИНН: 784000844), ООО "Роуд Лайф" (ИНН: 7806363355) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившимся в заключении антиконкурентных соглашений при участии в открытых аукционах в электронной форме на право заключения государственных контрактов Санкт-Петербурга по выполнению работ по демаркировке, нанесению и восстановлению дорожной разметки для СПб ГКУ "Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга".

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений, позволяющих установить наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в отношении ООО "АвтоЛайн" была проведена внеплановая выездная проверка (Приказ Санкт-Петербургского УФАС России от 07.10.2014 N429).

В ходе проверки установлено, что ООО "АвтоЛайн" по юридическому адресу, а именно: 197349, Санкт-Петербург, ул. Уточкина, д. 3, корп. 1, лит. А, отсутствует.

13.10.2014 Санкт-Петербургское УФАС России направило телеграмму N4/4653 (исх. N06/23860 от 13.10.2014) в адрес Общества об уведомлении генерального директора и главного бухгалтера ООО "АвтоЛайн" о явке для дачи объяснений по делу NК06-113/14 о нарушении антимонопольного законодательства на 17.10.2014 в 10 часов 00 минут.

Указанная телеграмма была получена Обществом 14.10.2014.

17.10.2014 в 10 часов 00 минут Санкт-Петербургское УФАС России прибыл защитник ООО "АвтоЛайн" Арабидзе Д.Г. (по доверенности Nб/н от 07.10.2014) для дачи объяснений по делу NК06-113/14 о нарушении антимонопольного законодательства.

При проведении выездной проверки, должностные лица антимонопольного органа, которые проводят проверку, в соответствии с частью 1 статьи 25.4 Закона о защите конкуренции вправе истребовать у проверяемого лица необходимые документы и информацию посредством вручения проверяемому лицу или его представителю мотивированного требования о предоставлении документов и сведений.

Форма требования утверждена федеральным антимонопольным органом в Приложении N7 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, утвержденного Приказом ФАС от 25.05.2012 N340 (далее - Административный регламент).

Основанием предоставления документов (информации) по вышеуказанному требованию является пункт 11 части 1 статьи 23, статья 25.4 Закона о защите конкуренции.

Защитнику ООО "АвтоЛайн" было вручено требование о предоставлении документов (информации) от 16.10.2014 N06/24246.

На вышеуказанном требование защитник Общества поставил подпись о получении с датой 17.10.2014.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Закона о защите конкуренции документы и информация, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются в течение трех рабочих дней с даты вручения соответствующего требования.

Вышеуказанные документы и информацию необходимо было представить в срок до 22.10.2014.

В указанный срок 22.10.2014 Общество не представило документы и информацию.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "АвтоЛайн" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, Санкт-Петербургское УФАС России не располагает. Общество имело реальную возможность обеспечить соблюдение антимонопольного законодательства, но не приняло к тому надлежащих мер, не проявило должную степень заботливости и осмотрительности.

Обязанность представления информации в антимонопольный орган установлена статьей 25 Федерального закона от 26.07.2013 N135-ФЗ "О защите конкуренции", коммерческие и некоммерческие организации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП, Кодекс) непредставление в антимонопольный орган по требованию указанного органа сведений (информации) влечет наложение административного штрафа.

При указанных обстоятельствах в действиях ООО "АвтоЛайн" имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП.

Место совершения административного правонарушения: Санкт-Петербург, В.О., 4-линия, д.13, лит.А.

Время совершения административного правонарушения: 23.10.2014.

2. Определением о возбуждении дела N Ш06-443/14 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.10.2014 N06/25005 Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу вызвало законного представителя ООО "АвтоЛайн" для составления протокола об административном правонарушении на 17.11.2014 в 11 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, 4-линия В.О., Д. 13, лит. А.

Также указанным Определением у ООО "АвтоЛайн" запрошены следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:

1) письменное пояснение о причинах непредставления документов и сведений по требованию о предоставлении документов (информации) антимонопольного органа от 16.10.2014 N06/24246, со ссылками на нормы действующего законодательства.

2) иную информацию, имеющую отношение к рассматриваемым обстоятельствам.

Требуемые документы не были представлены Обществом в адрес Санкт-Петербургское УФАС России.

17.11.2014 в ответ на Определение о возбуждении дела NШ06-443/14 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.10.2014 N 06/25005 Общество представило письмо б/н, б/д (вх. N26356 от 17.11.2014), в котором поясняет о неполной занятости работников и малую штатную численность, тем самым сотрудники ООО "АвтоЛайн" не в состоянии лично доставлять корреспонденцию до Санкт-Петербургского УФАС России, в связи с чем, сведения (документы и материалы), запрошенные данным определением, были направлены Почтой России.

Определение о возбуждении дела NШ06-443/14 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.10.2014 N06/25005 было получено ООО "АвтоЛайн" 11.11.2014, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N19118077119568.

Также Санкт-Петербургское УФАС России 11.11.2014 направило телеграмму N Ч/5Ч01 (исх. N06/26423 от 11.11.2014) в адрес Общества об уведомлении законного представителя о явке на составление протокола об административном правонарушении по делу NШ06-443/14 на 17.11.2014 в 10 часов 00 минут.

Указанная телеграмма передана по факсу Почтой России уполномоченному на прием корреспонденции ООО "АвтоЛайн" (Амосовой)

13.11.2014.

Тем самым, Общество уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Законный представитель или защитник ООО "АвтоЛайн" на составление протокола не явились.

Протокол от 17.11.2014 N06/27181 об административном правонарушении составлен начальником отдела экономической концентрации, финансовых рынков и торговли Санкт-Петербургского ФАС России - Добкиным Александром Сергеевичем, в отсутствии законного представителя и защитника ООО "АвтоЛайн".

3. Определением Санкт-Петербургского УФАС России о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении NШ06-443/14 от 20.11.2014 N06/27579 рассмотрение назначено на 03 декабря 2014 года в 10 часов 00 минут по адресу: 196105, Санкт-Петербург, Васильевский остров, 4-линия, д.13, лит.А, 3 этаж.

Данное Определение от 20.11.2014 N06/27579 не было вручено ООО "АвтоЛайн", что подтверждается уведомлением о временном отсутствие адресата почтового отправления N 19612877261194.

При этом Санкт-Петербургское УФАС России 27.11.2014 направило телеграмму N 4/5824 (исх. N 06/28215 от 27.11.2014) в адрес Общества об уведомлении законного представителя о явке на рассмотрения дела об административном правонарушении N Ш06-443/14 на 03.12.2014 в 10 часов 00 минут.

Указанная телеграмма N 4/5824 была получена уполномоченным лицом ООО "АвтоЛайн" (Ковда) 28.11.2014, что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы N 227/80206, таким образом Общество надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении N Ш06-443/14.

Дело N Ш06-443/14 об административном правонарушении рассмотрено заместителем руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Козловой Ольгой Александровной в отсутствии законного представителя и защитника Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их

соблюдению.

В Санкт-Петербургском УФАС России отсутствуют сведения об обстоятельствах, свидетельствующих об отсутствии у ООО "АвтоЛайн" возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность (непредставление сведений (информации) в антимонопольный орган), а также об обстоятельствах, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах в действиях Общества содержится событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание за данное нарушение предусмотрено в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей (в соответствии с редакцией от 02.12.2013 N343-ФЗ).

При назначении административного наказания ООО "АвтоЛайн" учтены, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса, характер совершенного им административного правонарушения, отягчающие обстоятельства, выразившиеся в непредставлении документов и информации до настоящего времени (03.12.2014), истребованные в ходе проведения выездной проверки (Приказ Санкт-Петербургского УФАС России от 07.10.2014 N 429; требование о представлении документов (информации) от 16.10.2014 N 06/24246). Смягчающие обстоятельства не установлены.

С учетом характера допущенного нарушения имеются основания для принятия меры административной ответственности в виде штрафа в пределах санкции, установленной частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

На основании статьи 23.48. КоАП РФ, руководствуясь частью 5 статьи 19.8, статьи 29.9, статьи 29.10 КоАП РФ, постановила:

1. Признать в действиях ООО "АвтоЛайн" нарушение, выразившееся в непредставлении документов и информации по требованию антимонопольного органа, запрошенные в ходе проведения выездной проверки (требование о представлении документов (информации) от 16.10.2014 N 06/24246), ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.8. КоАП.

2. Назначить ООО "АвтоЛайн" административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей 00 копеек (сто пятьдесят тысяч рублей 00 копеек), за совершение административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в территориальный антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

3. ООО "АвтоЛайн" представить в Санкт-Петербургское УФАС России копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

Штраф должен быть перечислен на следующие реквизиты:

ИНН 7825413361, КПП 780101001

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Санкт-Петербургское УФАС

России)

Счет N40105810400000010001

ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу

БИК 044 030 001

Код дохода (КБК): 161 1 16 41 000 01 6 000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере

конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых

услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти)

л/сч 04721149590

ОКТМО 40307000

Платежные поручения оформляются плательщиками в соответствии с ПРАВИЛАМИ УКАЗАНИЯ ИНФОРМАЦИИ В ПОЛЯХ РАСЧЕТНЫХ ДОКУМЕНТОВ НА ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ НАЛОГОВ, СБОРОВ И ИНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, утвержденных Приказом Минфина РФ от 24.11.2004 г. N 106н.

Как предусмотрено статьей 30.3. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано в надлежащем порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, штраф должен быть

уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 02.10.07 N 229

"Об исполнительном производстве", постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Заместитель руководителя управления О.А. Козлов