Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 19 января 2015 г. N 02/ВТ-23 (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - подряд - антимонопольный орган - технологическое присоединение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 19 января 2015 г. N 02/ВТ-23

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2015 г. г.Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме 19.01.2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N1231 от 16.10.2014 г. в составе:

Председателя комиссии:

- Иванова Василия Петровича - заместителя руководителя Управления;

Членов комиссии:

Третьякова Василия Васильевича - начальника отдела Управления;

Тимиргалиева Владимира Ахатовича - заместителя начальника отдела Управления,

в отсутствии представителя заявителя ООО "Компания Новая Энергия", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

в присутствии представителей Заказчика - ОАО "ЮРЭСК" Ауль К.А. по доверенности N20 от 17.02.2015 и Прохорова К.А. по доверенности N18 от 01.01.2015 г.

рассмотрев жалобу ООО "Компания Новая Энергия" (вх.N3218-о от 29.12.2014 г.), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" поступила жалоба ООО "Компания Новая Энергия" (далее - Заявитель) (вх.N3219-ж от 29.12.2014 г.) на действия Заказчика - ОАО "ЮРЭСК" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту "Сети электроснабжения 0,4 и 6-20 кВ для технологического присоединения потребителей Белоярского района (ТП)", извещение N31401715705.

Заявитель в своей жалобе указывает на необоснованные действия заказчика, в части признания его заявки не соответствующей требованиям п.п. 1.8.1.4, 8.8, 8.10 конкурсной документации, в связи с чем, просит принять соответствующие меры.

В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу (исх.N05-24/ТВ-1665/10250 от 30.12.2014 г.). Рассмотрение жалобы назначено на 14.01.2015 г.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, пояснения представителей Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "ЮРЭСК", утвержденное решением Совета директоров ОАО "ЮРЭСК" от 27.01.2012 г. N04 (далее - Положение о закупках).

20.11.2014 года, Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту "Сети электроснабжения 0,4 и 6-20 В для технологического присоединения потребителей Белоярского района (ТП)", извещение N31401715705.

Из протокола заседания единой комиссии по размещению закупок для нужд ОАО "ЮРЭСК" от 11.12.2014 г. следует, что на участие в открытом конкурсе поступила одна заявка - ООО "Компания Новая Энергия".

Согласно пункту 3.2. протокола заседания единой комиссии по размещению закупок для нужд ОАО "ЮРЭСК" от 11.12.2014 г. Комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Компания Новая Энергия".

Из протокола заседания единой комиссии по размещению закупок для нужд ОАО "ЮРЭСК" от 11.12.2014 г. следует, что в качестве оснований для отказа в допуске ООО "Компания Новая Энергия" к участию в открытом конкурсе указаны не соответствие требованиям п.п.1.8.1.4, 8.8, 8.10 конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту "Сети электроснабжения 0,4 и 6-20 В для технологического присоединения потребителей Белоярского района (ТП)", а именно:

1) срок гарантии, указанный в предложении о сроке предоставления гарантии качества работ противоречит срок гарантии, указанному в заявке (срок гарантии на строительно-монтажные работы, указанный в предложении - 3 года, а срок гарантии указанный в гарантии 60 месяцев.

2) В приложенной справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных работ указаны перечень и объемы выполнения аналогичных работ менее чем за 3 предшествующих года.

3) На бухгалтерском балансе общества за последний завершенный финансовый год и за последний отчетный период не указаны даты.

В связи с вышеизложенным, единой комиссией по размещению закупок для нужд ОАО "ЮРЭСК" принято решение о признании конкурса не состоявшимся.

В своих письменных и устных пояснениях ОАО "ЮРЭСК" возражает относительно доводов заявителя и поясняет следующее.

Срок гарантии, указанный в предложении о сроке предоставления гарантии качества работ противоречит сроку гарантии, указанному в заявке ООО "Компания Новая Энергия" (срок гарантии на строительно-монтажные работы, указанный в приложении - 3 года, а срок гарантии, указанный в заявке 60 месяцев.

В соответствии с с пунктом 1.8.1.4 Конкурсной документации, участник процедуры закупки не допускается к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки не участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Согласно пункту 8.10 Информационной карты конкурса, одним из документов, обязательно входящем в состав заявки на участие в конкурсе является предложение о сроке предоставления гарантии качества работ (Приложение N4 к заявке Форма 66 раздела IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИККАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА).

Согласно заявке ООО "Компания Новая Энергия" (приложение N4 к заявке) срок гарантии на проектно-изыскательские работы составляет 60 месяцев, а срок гарантии на строительно-монтажные работы - 3 года.

В свою очередь в заявке ООО "Компания Новая Энергия" срок предоставления гарантии качества указан 60 месяцев.

Таким образом, в заявке ООО "Компания Новая Энергия" и приложенным к ней документам содержится противоречивая информация по сроку гарантии на выполняемые работы.

Кроме того, согласно пункту 6.2.1 Положения о регламентированных закупках товаров, работ и услуг в ОАО "ЮРЭСК" Заказчик передает победителю конкурса проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации.

В данном случае, как указывает ОАО "ЮРЭСК" невозможно включить в проект договора условия о сроке гарантии, поскольку в Заявке ООО "Компания Новая Энергия" был указан срок гарантии на работы 60 месяцев, а в предложении о сроке предоставления гарантии качества работ в отношении гарантии на строительно-монтажные работы - 36 месяцев (в п.7.2 Проекта договора (Раздел V Конкурсной документации) указано - Гарантийный срок на выполненные работы по настоящему договору составляет ___ (____) месяца с момента окончания работ).

При таких обстоятельствах комиссия по рассмотрению жалобы приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя, относительно неправомерности отклонения его заявки, поскольку в заявке участника закупки и приложенным к ней документам содержится противоречивая информация по сроку гарантии на выполняемые работы, что в силу п.п.1.8.1.4, 8.8, 8.10 конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения договора подряда является основанием для отклонения заявки участника.

Далее, ОАО "ЮРЭСК" указывает, что в приложенной справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных работ указаны перечень и объемы выполнения аналогичных работ менее чем за 3 предшествующих года.

В подпункте 6 пункта 8.10 Информационной карты конкурса указано, что в справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных работ должна быть указана информация о выполненных работах не менее чем за 3 предшествующих года (приложение N5 к заявке Форма 7 раздела IV "ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА").

ООО "Компания Новая Энергия" в приложенной к заявке справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных работ указало информацию о выполненных работах менее чем за 3 предшествующих года (так как в приложенных к справке договорах, свидетельствующих о подтверждении опыта работ, указаны работы начиная с мая 2012 года).

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает приведение данного основания в качестве обоснования отклонения заявки ООО "Компания Новая Энергия" необоснованным.

Требования о наличии опыта работы не менее трех лет, конкурсной документацией не установлено, и следовательно, приведение данного довода в качестве основания для отклонения заявки по мнению Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России является необоснованным.

Далее ОАО "ЮРЭСК" приводит довод, в качестве обоснования для отклонения заявки ООО "Компания Новая Энергия", о не указании дат на бухгалтерском балансе за последний финансовый год и за последний отчетный период.

Данный довод Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает необоснованным ввиду следующего.

Бухгалтерский баланс ООО "Компания Новая Энергия" за последний завершенный финансовый год сдавался в налоговую службы в электронном виде. Датой сдачи данной отчетности является дата, указанная в квитанции о приеме налоговой декларации в электронном виде (в рассматриваемом случае 27.03.2014 г.), что подтверждается квитанцией о приеме налоговой декларации в электроном виде, которая была принята налоговым органом 28.03.2014 г., регистрационный номер 35733000 (стр. 14 копии баланса вместе с отчетом о прибылях и убытках) - пункт 19 описи документов, представленных в составе заявки ООО "Компания Новая Энергия".

В связи с вышеизложенным, у единой комиссией по размещению закупок для нужд ОАО "ЮРЭСК" имелось только одно основание для отклонения заявки ООО "Компания Новая Энергия", а именно указание в заявке и приложенным к ней документам противоречивой информация по сроку гарантии на выполняемые работы.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО "Компания Новая Энергия" на действия Заказчика - ОАО "ЮРЭСК" при проведении открытого конкурса на право заключения договора подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту "Сети электроснабжения 0,4 и 6-20 кВ для технологического присоединения потребителей Белоярского района (ТП)", извещение N31401715705.

Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.П. Иванов

Члены Комиссии: В.В. Третьяков

В.А. Тимиргалиев