Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 16 января 2015 г. N 147/05-14 (ключевые темы: распоряжение муниципальной собственностью - аукционы на право заключения - переход права - договор доверительного управления имуществом - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
от 16 января 2015 г. N 147/05-14

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2015 года

В полном объеме решение изготовлено 16 января 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - Молчанова А.В. - руководителя управления, Членов Комиссии - Рогожкина А.Г. - начальника отдела контроля органов власти, Буйских М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

В отсутствие представителей Бобинской сельской Думы Слободского района Кировской области,

рассмотрев дело N 147/05-14 по признакам нарушения Бобинской сельской Думой Слободской района Кировской области (613117, Кировская область, Слободской район, д. Бобино, ул. Мира, д. 18) п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), установила:

Решением Бобинской сельской Думы Слободского района Кировской области от 25.11.2010 N 41/244 утвержден "Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области".

Как было установлено, указанный нормативный акт содержит нормы, противоречащие действующему антимонопольному законодательству.

Учитывая тот факт, что в бездействии Бобинской сельской Думы Слободского района Кировской области, связанном с не приведением в соответствие с действующим антимонопольным законодательством "Порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области" содержались признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении данного муниципального органа было возбуждено производство по делу.

На заседание Комиссии Бобинская сельская Дума Слободского района Кировской области своих представителей не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив имеющиеся документы, Комиссия установила, что в бездействии Бобинской сельской Думы Слободского района Кировской области содержится факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции".

Выводы Комиссии основаны на следующем:

Бобинской сельской Думой Слободского района Кировской области принято решение от 25.11.2010 N 41/244 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области".

Положением п.10.1 статьи 10 предусмотрена возможность организации и проведения, в том числе закрытых конкурсов и аукционов.

Положением п.9.13 статьи 9 предусматривает возможность передачи в доверительное управление на конкурсной основе, принадлежащие муниципальному образованию ценные бумаг, долей в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ, предприятий и других имущественных комплексов, иных объектов, относящихся к недвижимому имуществу.

В соответствии с ч. 5 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение ч. 5 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции Приказом ФАС России от 10.02.2010 года N 67 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Порядок проведения конкурсов или аукционов).

Согласно пункту 2 Порядка установлено, что проводимые конкурсы и аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества являются открытыми по составу участников.

Таким образом, положение п.10.1 статьи 10 не соответствуют пункту 2 Приказа ФАС России от 10.02.2010 года N 67.

Установление возможности проведения закрытого конкурса или аукциона на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества ограничивает круг потенциальных участников конкурсных процедур, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, заключение договоров, путем проведения торгов в форме конкурса, возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 утвержден также перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (Приложение 2 к Приказу).

Имущество, указанное в п.9.13 статьи 9 рассматриваемого Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Бобинского сельского поселения, в отношении которого проводится конкурс, не может быть отнесено ни к одному виду имущества, указанному в приложении N 2 к приказу ФАС России N67. Данный факт может также ограничивать доступ потенциальных участников к данной публичной процедуре торгов в форме аукциона и соответственно может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, нормы "Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Бобинского сельского поселения" утв. Решением Думы Бобинского сельского поселения от 25.11.2010 N 41/244 (в ред. Решений от 25.11.2010 N 41/244) в части возможности проведения закрытого конкурса или аукциона на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества (п.10.1 статьи 10), не соответствует п.2 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67, а также по передаче в доверительное управление на конкурсной основе ценных бумаг, долей в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ, предприятий и других имущественных комплексов, иных объектов, относящихся к недвижимому имуществу (п.9.13 ст.9), не соответствующего Приложению 2 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67, содержат признаки нарушения требований п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции".

Комиссия считает, что нарушение антимонопольного законодательства произошло по вине Бобинской сельской Думы.

Так как на момент принятия решения по делу "Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом Бобинское сельское поселение" не приведен в соответствие с действующим антимонопольным законодательством, Комиссия считает необходимым выдать предписание об изменении нормативно-правового акта.

Руководствуясь статьей 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия, решила:

1. Бобинскойсвязанном с не приведением в соответствие с действующим антимонопольным законодательством "Порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом Бобинское сельское поселение Слободского района Кировской области", утв. Решением Бобинской сельской Думы Слободского района Кировской области от 25.11.2010 N 41/244, в п. 10.1, не соответствующего п.2 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67, и в п. 9.13 ст.9, не соответствующего Приложению 2 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67, факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15

2. Думе Слободского района Кировской области выдать предписание об изменении нормативно-правового акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

Председатель Комиссии А.В. Молчанов

Члены Комиссии А.Г.Рогожкин

М.А. Буйских

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в трехмесячный срок.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.