Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 15 января 2015 г. N 20-ФАС22-НК/12-14 (ключевые темы: недобросовестная конкуренция - защита конкуренции - введение в заблуждение - административные регламенты - рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю
от 15 января 2015 г. N 20-ФАС22-НК/12-14

Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено 15 января 2015 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - С<_>

Члены Комиссии:

Б<_>

Б<_>

рассмотрев дело N20-ФАС22-НК/12-15 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью Экспресс-медиа" (далее ООО "Экспресс-медиа"), расположенным по адресу: 659316, г. Бийск, ул. Социалистическая, д.56, каб.21 п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в отсутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения п.2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции" - ООО "Экспресс-медиа",

в отсутствии заинтересованного лица - управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (уведомление о вручении от 22.12.2014 г.), установила:

В соответствии с п. 3.91 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее -Административный регламент) дело рассматривается на заседании комиссии с участием лиц, участвующих в деле, и иных лиц, привлеченных комиссией к рассмотрению данного дела, в установленные определением дату, время и место проведения заседания.

В соответствии с п. 3.92. Административного регламента, о дате, времени и месте проведения заседания лица, участвующие в деле, должны быть уведомлены антимонопольным органом в письменной форме путем направления антимонопольным органом определений и извещений, в которых указываются сведения о дате, времени и месте проведения заседания, заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем их вручения лицам, участвующим в деле, под расписку непосредственно в антимонопольном органе либо по месту нахождения лиц, участвующих в деле, а в случаях, не терпящих отлагательств, дополнительно, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

ООО "Экспресс-медиа" о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (уведомление о вручении от 19.12.2014 г.),

От директора ООО "Экспресс-медиа" Ж<_> поступило ходатайство (вхд. N15121 от 29.12.14г.) о рассмотрении дела в его отсутствии.

На основании вышеизложенного, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствии представителя ООО "Экспресс-медиа".

В Алтайское краевое УФАС России поступило обращение управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (вхд. N12344 от 31.10.2014 г.) об указании в выходных данных СМИ недостоверных сведений о фактическом тираже газеты "Экспресс.Бийск" (N39 от 08.10.2014 г.), что является признаком нарушения ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции".

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N2124-1 (в ред. от 24.11.2014 г. N370-ФЗ) "О средствах массовой информации" (далее Закон РФ "О средствах массовой информации") под средством массовой информацией понимается, в том числе и периодическое печатное издание.

Согласно ст.27 Закона РФ "О средствах массовой информации", каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: 1) наименование (название) издания; 2) учредитель (соучредители); 3) фамилия, инициалы главного редактора; 4) порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать (установленное по графику и фактическое); 5) индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; 6) тираж; 7) цена, либо пометка "Свободная цена" либо пометка "Бесплатно" 8) адреса редакции, издателя, типографии; 9) 9) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"

В соответствии с п.9 ст.4 Федерального закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Комиссия, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу, дав им надлежащую оценку, пришла к следующим выводам.

ООО "Экспресс-медиа" зарегистрировано в г.Бийске 24 июня 2009 г. Осуществляет различные виды деятельности, в том числе - издание газет (основной: код ОКВЭДа - 22.12); рекламную деятельность (дополнительный: код ОКВЭДа - 74.40) и др.

ООО "Экспресс-медиа" издает газету "Экспресс.Бийск" на основании свидетельства о регистрации СМИ - ПИ NТУ22-00426 от 14.06.2013 г., выданного управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай.

В номере N39 от 08.10.2014 г. газеты "Экспресс.Бийск" на последней странице указан тираж 50 000 экземпляров.

Директор ООО "Экспресс-медиа" Ж<_> предоставил сведения о фактическом тираже, в том числе, номеров с 38 по 42 газеты "Экспресс.Бийск", отпечатанных в типографии ГУПАК "Бийская типография "Катунь". Так, фактически тираж газеты "Экспресс.Бийск" в номерах 38,39,40,41,42 составил 40 000 экземпляров, вместо указанных 50 000, что свидетельствует о завышении данных о фактическом тираже издания и ставит конкурентов газеты в неравные экономические условия, таких печатных изданий как "Деловой Бийск", "Бийский рабочий", "Наш Бийск", "Товары и услуги" и др.

Статьей 14 Федерального закона "О защите конкуренции" установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

Согласно п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции", не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.

Данными действиями ООО "Экспресс-медиа", могут быть причинены убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на аналогичном товарном рынке и указывающим фактические тиражи о печатных СМИ. В данном случае, в результате введения в заблуждения в отношении количества (тиража) печатного СМИ убытки будут связанны с оттоком потребителей (рекламодателей), что является нарушением п.2 ч.1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции.

Таким образом, действия ООО "Экспресс-медиа" являются недобросовестной конкуренцией, выразившейся во введении в заблуждение потребителей и рекламодателей в отношении количества товара, т.е. фактического тиража газеты "Экспресс.Бийск".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать действия ООО "Экспресс-медиа", связанные с указанием в выходных данных газеты "Экспресс.Бийск" недостоверных (завышенных) сведений о фактическом тираже печатного СМИ, актом недобросовестной конкуренции, выразившимся в нарушении п.2 ч.1 ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции".

Выдать ООО "Экспресс-медиа" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: прекратить распространение не соответствующих действительности сведений о фактическом тираже газеты "Экспресс.Бийск" в выходных данных издания.

Передать материалы дела в отношении должностного лица директора ООО "Экспресс-медиа", главного редактора газеты "Экспресс.Бийск" Ж<_> уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.33 КоАП РФ.

Председатель Комиссии С<_>

Члены Комиссии Б<_>

Б<_>

П Р Е Д П И С А Н И Е N 1

о прекращении нарушений антимонопольного законодательства

15 января 2015 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии

С<_>

Члены Комиссии:

Б<_>

Б<_>

руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 26 февраля 2014 г. по делу N20-ФАС22-НК/14-14 о нарушении ООО "Экспресс-медиа" - издателем газеты "Экспресс.Бийск", пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

ООО "Экспресс-медиа"- издателю газеты "Экспресс.Бийск" в срок до 26 января 2015 г. прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся во введении в заблуждение в отношении количества товара (тиража печатного СМИ "Экспресс.Бийск").

О выполнении настоящего предписания письменно проинформировать управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в срок до 27 января 2015 года и представить доказательства устранения нарушения.

Председатель Комиссии С<_>

Члены Комиссии Б<_>

Б<_>

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа пунктом 2.5 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.