Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 5 декабря 2014 г. N 05-06-203/2014 (ключевые темы: ежегодный оплачиваемый отпуск - правовая экспертиза - защита конкуренции - положение о закупке - унитарное предприятие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 5 декабря 2014 г. N 05-06-203/2014

резолютивная часть решения оглашена "27" ноября 2014 года

решение в полном объеме изготовлено "05" декабря 2014 года г. Ханты-Мансийск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

Иванов В.П.- заместитель руководителя Управления,

членов Комиссии:

Науменко В.И. - начальник отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления;

Тимиргалиев В.А. - заместитель начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

в отсутствии представителя заявителя ООО ТК "Минерал", надлежащим образом оповещенного о месте и времени рассмотрения дела;

в присутствии представителя ответчика по делу Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие "Сургутский хлебозавод" "-------", действующего по доверенности от 27.11.2014 Nб/н,

в присутствии представителя ответчика по делу Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие "Сургутский хлебозавод" - "-------", действующей по доверенности от 27.11.2014 Nб/н,

рассмотрев дело N05-06-203/2014 по признакам нарушения Сургутским городским муниципальным унитарным предприятием "Сургутский хлебозавод" нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В Ханты-Мансийское УФАС России поступило обращение ООО Торговая компания "Минерал" (вх.N1153-ж от 04.06.2014) (далее - Заявитель) на действия Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Сургутский хлебозавод" (далее - СГМУП "Сургутский хлебозавод") при проведении запроса цен на право заключения договора поставки соли поваренной пищевой для нужд СГМУП "Сургутский хлебозавод" (далее-Запрос цен) (извещение N31401123719).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, в целях исполнения территориальным органом государственной функции по рассмотрению заявлений (обращений), возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства у СГМУП "Сургутский хлебозавод", были затребованы документы (информация) (исх.N05-11/ЗС-754-3412 от 04.07.2014).

По результатам рассмотрения представленных документов Ханты-Мансийским УФАС России принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, что подтверждается Приказом от 04.09.2014 N1032.

Дело N05-06-203/2014 назначено к рассмотрению на 07.10.2014, у лиц участвующих в деле Определением запрошены документы, и объяснения по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (исх.N05-06/ВН-1079-6577 от 04.09.2014).

Требование по представлению документов и объяснений СГМУП "Сургутский хлебозавод" исполнено в установленный срок.

Требование по представлению документов и объяснений заинтересованным лицом ЗАО "ДХЛ Интернешнл" не исполнено, документы, и объяснения не представлены.

Рассмотрение дела состоялось в назначенную дату.

В ходе рассмотрения дела заслушаны устные и письменные пояснения ответчика по делу.

Доводы Заявителя заключаются в следующем.

ООО Торговая компания "Минерал" надлежащим образом подготовило и подало в положенный срок Заявку (направлена была компанией ЗАО "ДХЛ Интернешнл") на участие в закупке, проводимой СГМУП "Сургутский хлебозавод" (извещение N31401123719).

Вскрытие конвертов, рассмотрение заявок участников и подведение итогов закупки состоялось 21.05.2014, что подтверждается протоколом.

В соответствии с вышеуказанным протоколом к рассмотрению была принята заявка участника ООО "АВРОРА", наша заявка отсутствовала.

Заявитель просит отменить итоги закупки.

Полная позиция Заявителя изложена в обращении (вх.N1153-Ж от 04.06.2014).

Доводы СГМУП "Сургутский хлебозавод" заключаются в следующем.

СГМУП "Сургутский хлебозавод" проводил закупку поваренной соли (извещение N31401123719).

Заявка ООО ТК "Минерал" не поступала.

Кроме того, представители ответчика пояснили, что в своей жалобе заявитель указывает, что заявку получала секретарь комиссии по закупкам "-------" и лично

расписалась.

Вместе с тем, согласно приказу N180-к от 31.03.2014 "-----" находилась в очередном оплачиваемом отпуске в период с 05.05.2014 по 20.05.2014.

Более того, в представленной заявителем копии доставочной от 19.05.2014 "DHL" указано, что груз получил "----", вместе с тем, "-------" в СГМУП "Сургутский хлебозавод" не работает.

Также, в копии доставочной ведомости от 19.05.2014 "DHL" указано время доставки 17.00 час. 00 мин., однако, согласно закупочной документации прием заявок осуществлялся с 08 час 00 мин. до 14 час. 00 мин.

Полная позиция СГМУП "Сургутский хлебозавод" изложена в письменных пояснениях (вх.N02-4034 от 24.07.2014, вх.N02-5644 от 27.10.2014), а также доведена до членов Комиссии при рассмотрении дела.

В ходе рассмотрения дела 07.10.2014, Комиссия, проанализировав представленные документы, письменные пояснения ответчика по делу, пришла к выводу о необходимости истребования документов (информации) у ЗАО ДХЛ Интернешнл", необходимых для принятия мотивированного решения по делу.

Определением об отложении рассмотрения дела N05-06-203/2014 (исх.N05-06/ВН-1335-7276 от 10.10.2014) рассмотрение дела назначено на 27.10.2014, у ЗАО ДХЛ Интернешнл" запрошена информация.

Запрошенные документы поступили в установленный срок.

Рассмотрение дела состоялось в назначенное время.

27.11.2014, изучив материалы дела и исследовав доказательства, проведя анализ и оценку обстоятельств дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность СГМУП "Сургутский хлебозавод" регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Сургутский хлебозавод", утвержденного приказом директора N75 от 21.03.2014 (далее - Положение о закупках), разработанного в соответствии с требованиями Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N223 - ФЗ (далее - Закон о закупках).

30.04.2014, Заказчиком, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении запроса цен на право заключения договора на поставку соли поваренной пищевой (извещение N31401123719) (далее - Запрос цен).

Одновременно с извещением на сайте размещена Документация закупки.

Во исполнение норм Закона о закупках, в соответствии с Положением о закупках создана комиссия по рассмотрению заявок на участие в закупках, утвержденная приказом директором СГМУП "Сургутский хлебозавод" (приказ N75-П от 21.03.2014) (далее - Закупочная комиссия).

По условиям извещения N31401123719 предметом закупки является поставка соли поваренной пищевой.

До окончания установленного извещением срока подачи заявок на участие в Запросе цен поступила 1 (одна) заявка - ООО "Аврора".

Согласно извещению, дата и время окончания подачи заявок на участие в Запросе цен 20.05.2014 в 14.00.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов, рассмотрения заявок участников и подведения итогов открытого запроса цен на поставку соли поваренной пищевой от 21.05.2014 N12 было принято решение об отклонении заявки ООО "Аврора" и признания Запроса цен несостоявшимся.

Из представленной информации ЗАО "ДХЛ Интернешнл", Комиссией было установлено следующее.

Согласно транспортной накладной ЗАО "ДХЛ Интернешнл" N7472092471 отправителем Харламовым А.В. 14.05.2014 была отправлена тендерная документация в адрес: СГМУП "Сургутский хлебозавод", ХМАО-Югра, г.Сургут, промзона, Нефтеюганское шоссе, 2 3 этаж, контактное лицо "--------".

Согласно доставочной ведомости ЗАО "ДХЛ Интернешнл" N190514SGX3A01 от 19.05.2014 доставка груза произведена 16.05.2014 в 17.00 час. 00 мин., получатель - "-----".

Кроме того, Комиссией установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с коллективным договором СГМУП "Сургутский хлебозавод" установлен режим рабочего времени и отдыха работников: женщины: понедельник - четверг 8.00 час. - 16.30 час., пятница 8.00 час. - 14.00 час., мужчины понедельник - четверг 8.00 час. - 16.50 час., пятница 8.00 час. - 16.30 час.

Согласно штатного расписания СГМУП "Сургутский хлебозавод" "------" не значится штатным работником предприятия.

Согласно приказу СГМУП "Сургутский хлебозавод" от 31.03.2014 N180-к "--------", специалист по закупкам находилась в очередном оплачиваемом отпуске с 05.05.2014 по 20.05.2014.

Комиссия приходит к выводу, что груз ЗАО "ДХЛ Интернешнл" не мог быть доставлен 16.05.2014 в 17.00 час. 00 мин (дата 16.05.2014 - день недели пятница), в связи с тем, что рабочий день в пятницу заканчивается в 16.30 час., и тем более вручен получателю ("------")., который не является штатным работником СГМУП "Сургутский хлебозавод".

Таким образом, Комиссия считает, что при проведении запроса цен СГМУП "Сургутский хлебозавод" не совершало действий, которые могли бы привести к ограничению конкуренции при подачи заявки Заявителем.

Имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют принять Комиссии мотивированное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, пунктом 3 части 2 статьи 39, статьи 41, статьей 43, статьей 45, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Прекратить рассмотрение дела N05-06-203/2014, возбужденное в отношении Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Сургутский хлебозавод", в связи с отсутствием нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Председатель Комиссии В.П. Иванов

Члены Комиссии В.И. Науменко

В.А. Тимиргалиев