Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 15 января 2015 г. N 02.03-14.3/1Р (ключевые темы: ненадлежащая реклама - изделия медицинского назначения - реклама - антимонопольный орган - законодательство о рекламе)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 15 января 2015 г. N 02.03-14.3/1Р

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) <_> рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 132.03-14.3/305р, возбужденного в отношении Индивидуального предпринимателя <_> (далее - ИП <_>), в связи с непосредственным обнаружением государственным инспектором Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) <_> достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в сфере предпринимательской деятельности (часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в отсутствие ИП <_> (уведомлена надлежащим образом), установил:

Решением от 13.11.2014 года N 460-267р Комиссии Воронежского УФАС России, реклама "Многие большую часть своего времени проводят либо в офисе, либо сидя за рабочим столом, либо стоя у прилавка /_/ Болевые ощущения могут быть вызваны, как простым утомлением и растяжением мышц спины, так и является проявлением остеохондроза, решение как это обычно бывает рядом с нами - это массажное оборудование "Дюзон", разработанное более 12 лет назад/_/ Оборудование "Дюзон" воздействует на отделы позвоночника с помощью принципов традиционной и восточной медицины, рефлексотерапии, мануальной терапии, прижиганием биологически активных точек длинноволновыми инфракрасными лучами. "Дюзон" вытягивает позвоночник, ставит позвонки на место, высвобождает нервные корешки, воздействует на биологически активные точки стоп, в результате чего происходит нормализация кровообращения, питания, микроциркуляция ко всем внутренним органам и как следствие нормализация работы всего организма/_/", распространенную в июне 2014 года на телеканале "КТВ-Город" (далее - рассматриваемая реклама), признана ненадлежащей.

Решением от 13.11.2014 года N 460-267р установлено следующее.

С "04" августа 2014 года по "25" августа 2014 года по адресу г. Воронеж, ул. Кольцовская, д. 72 на основании приказа Воронежского УФАС России от 24 июля 2014 года N 92 была проведена плановая документарная проверка в отношении ЗАО "Медиа Альянс".

Предметом проверки являлось соблюдение ЗАО "Медиа Альянс" требований ФЗ "О рекламе".

В ходе проведения проверки установлено следующее.

В соответствии с предоставленными ЗАО "Медиа Альянс" материалами в июне 2014 года на телеканале "КТВ-Город" распространялась реклама следующего содержания: "Многие большую часть своего времени проводят либо в офисе, либо сидя за рабочим столом, либо стоя у прилавка /_/ Болевые ощущения могут быть вызваны, как простым утомлением и растяжением мышц спины, так и является проявлением остеохондроза, решение как это обычно бывает рядом с нами - это массажное оборудование "Дюзон", разработанное более 12 лет назад/_/ Оборудование "Дюзон" воздействует на отделы позвоночника с помощью принципов традиционной и восточной медицины, рефлексотерапии, мануальной терапии, прижиганием биологически активных точек длинноволновыми инфракрасными лучами. "Дюзон" вытягивает позвоночник, ставит позвонки на место, высвобождает нервные корешки, воздействует на биологически активные точки стоп, в результате чего происходит нормализация кровообращения, питания, микроциркуляция ко всем внутренним органам и как следствие нормализация работы всего организма".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе", объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация в соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижению на рынке (далее - рассматриваемая реклама).

Объектом рекламирования в указанной рекламе является массажное оборудование "Дюзон".

03.10.2014 года в отношении ООО "Медиа Альянс" и ИП <_> вынесено определение о возбуждении дела N 460-267р по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 14 часов 40 минут (мск) 30.10.2014 года.

ООО "Медиа Альянс" были предоставлены документы от 30.10.2014 года. В письменном объяснении от 23.10.2014 ООО "Медиа Альянс" сообщило следующее: "По предъявляемым признакам нарушения пункта 6 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе" поясняем следующее: данный пункт содержит четкое и однозначное определение Законодателя, что такое "указание на лечебные свойства": а именно-положительное влияние на течение болезни. При анализе текста рекламы "Дюзон", проводимом без предвзятости, можно установить, что она не содержит упоминаний о положительном влиянии на течение остеохондроза/_/ С учетом изложенного: упоминающиеся в рекламе "Дюзон" принципы медицины в общем контексте связаны не с лечебными свойствами, а с обезболиванием и укреплением организма/_/". На заседании Комиссии представитель ООО "Медиа Альянс" поддержал доводы, изложенные в объяснениях от 23.10.2014 б/н.

ИП <_> были предоставлены документы от 11.11.2014 года. В письменном объяснении от 11.11.2014 ИП <_> сообщила следующее: "Изделие "Дюзон" не является медицинским, в связи, с чем в рекламе не указаны надпись о противопоказаниях и необходимости консультации у специалистов. В рекламе этого изделия подробно описывается воздействие этого изделия на организм в части снятия болевого синдрома, улучшения самочувствия и внешнего вида".

Также на рассмотрение дела представитель ООО "Медиа Альянс" <_> предоставил Комиссии, в том числе, Протокол N 2 внеочередного собрания акционеров ЗАО "Медиа Альянс" от 22.09.2014 года, лист записи Единого государственного реестра юридических лиц ЗАО "Медиа Альянс", лист записи Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Медиа Альянс", свидетельство о регистрации ООО "Медиа Альянс" от 01.10.2014 года.

Из вышеуказанных материалов следует, что 22.09.2014 года акционеры ЗАО "Медиа Альянс" приняли решение о реорганизации указанного Общества в ООО "Медиа Альянс" (дата внесения записи в ЕГРЮЛ - 01.10.2014 года).

Ознакомившись с материалами дела, изучив объяснения, документы, предоставленные ООО "Медиа Альянс" и ИП <_> Комиссия установила следующее.

В соответствии с ответом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на запрос Воронежского УФАС России (вх. N 01-13/1810 от 29.09.2014 года) изделие массажное оборудование "Дюзон" в Реестре отсутствует.

Таким образом, рекламируемое массажное оборудование "Дюзон" не является изделием медицинского назначения.

В соответствии с пунктом 6 частью 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе", в рекламе не допускаются указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий.

В указанной рекламе приводится информация, создающая впечатление, что массажное оборудования "Дюзон" обладают лечебными свойствами при лечении заболеваний, в том числе остеохондроза, при этом массажное оборудования "Дюзон" не зарегистрировано в качестве изделия медицинского назначения.

Таким образом, рассматриваемая реклама распространялась с нарушением пункта 6 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе", выраженным в указании в рекламе массажного оборудования "Дюзон", не являющегося изделием медицинского назначения, на его положительное влияние на течение болезни (остеохондроза), что не допускается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального Закона "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Материалами дела установлено, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП <_> (Договор от 23.06.2014 N 79/10 Приложение к договору от 23.06.2014 N 79/10; оригинал-макет рекламы; Акт приема-передачи видеоматериалов для размещения на телеканале "КТВ-Город").

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, в том числе пункта 6 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, ИП <_> являясь рекламодателем ненадлежащей рекламы, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.01.2015 года в отношении ИП <_> составлен протокол N 02.03-14.3/1р об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.01.2015 года от ИП <_> поступило ходатайство о рассмотрении дела N 02.03-14.3/1р об административном правонарушении 15.01.2015 года в 11 часов 20 минут (мск).

15.01.2014 года Воронежским УФАС России ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 Настоящего Кодекса,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, ИП <_> осуществив действия, связанные с ненадлежащим контролем за распространением в июне 2014 года на телеканале "КТВ-Город" ненадлежащей рекламы: "Многие большую часть своего времени проводят либо в офисе, либо сидя за рабочим столом, либо стоя у прилавка /_/ Болевые ощущения могут быть вызваны, как простым утомлением и растяжением мышц спины, так и является проявлением остеохондроза, решение как это обычно бывает рядом с нами - это массажное оборудование "Дюзон", разработанное более 12 лет назад/_/ Оборудование "Дюзон" воздействует на отделы позвоночника с помощью принципов традиционной и восточной медицины, рефлексотерапии, мануальной терапии, прижиганием биологически активных точек длинноволновыми инфракрасными лучами. "Дюзон" вытягивает позвоночник, ставит позвонки на место, высвобождает нервные корешки, воздействует на биологически активные точки стоп, в результате чего происходит нормализация кровообращения, питания, микроциркуляция ко всем внутренним органам и как следствие нормализация работы всего организма/_/", совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении Постановления учитываются все обстоятельства дела.

ИП <_> могла должным образом проконтролировать содержание рекламы, распространенной в июне 2014 года на телеканале "КТВ-Город", и тем самым, принять зависящие от нее меры по соблюдению требований пункта 6 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе", но данным лицом не были приняты такие меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ИП <_> всех зависящих от нее мер для соблюдения требований законодательства о рекламе не предоставлено ИП <_> не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении той или иной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего соблюдения законодательства о рекламе, что свидетельствует о виновности ИП <_> в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, действия ИП <_> связанные с распространением в июне 2014 года на телеканале "КТВ-Город" ненадлежащей рекламы: "Многие большую часть своего времени проводят либо в офисе, либо сидя за рабочим столом, либо стоя у прилавка /_/ Болевые ощущения могут быть вызваны, как простым утомлением и растяжением мышц спины, так и является проявлением остеохондроза, решение как это обычно бывает рядом с нами - это массажное оборудование "Дюзон", разработанное более 12 лет назад/_/ Оборудование "Дюзон" воздействует на отделы позвоночника с помощью принципов традиционной и восточной медицины, рефлексотерапии, мануальной терапии, прижиганием биологически активных точек длинноволновыми инфракрасными лучами. "Дюзон" вытягивает позвоночник, ставит позвонки на место, высвобождает нервные корешки, воздействует на биологически активные точки стоп, в результате чего происходит нормализация кровообращения, питания, микроциркуляция ко всем внутренним органам и как следствие нормализация работы всего организма/_/, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств исключающих, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 7 статьи 24, частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", статьями 4.3, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Признать ИП <_> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Применить к ИП <_> меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере 4 000 (Четырех тысяч) рублей.

3. Направить копию настоящего постановления ИП <_> для исполнения.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Суммы штрафов, уплаченных за нарушения законодательства о рекламе, зачисляются в Федеральный бюджет по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Воронеж г. Воронеж

БИК - 042007001

Р/с - 40101810500000010004

ИНН - 3664022568

КПП - 366401001

ОКАТО - 204 01 000 000

КБК - 161 1 16 26000 01 6000 140

ОКТМО 20701000

Получатель: УФК по Воронежской области (Воронежское УФАС России).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.