Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 апреля 2013 г. N 24-И/2013 (ключевые темы: запрос предложений - пожарная сигнализация - видеонаблюдение - положение о закупке товаров - заключение договора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 16 апреля 2013 г. N 24-И/2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Абдуллаев И.Р. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Грицай А.И. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей - Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго" (далее - ООО "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго", Заказчик) - Г.Е.В. (доверенность от 01.01.2013 N 4), Х.И.В. (доверенность от 10.04.2013 N 107), в присутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "ФранСис" (далее - ООО "ФранСис", Заявитель) - И.С.Д. (доренность от 12.04.2013 N 21), С.В.С. (доверенность от 12.04.2013 N 22), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении при проведении открытого запроса предложений (извещение N 31300165769), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя (вх. N 2770 от 08.04.2013) о нарушении Заказчиком требований действующего законодательства при проведении открытого запроса предложений (извещение N 31300165769). Установлено следующее.

28 февраля 2013 года на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru/ ООО "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго" размещено извещение о проведении многоэтапного открытого запроса предложений N 31300165769 на право заключения договора по техническому облуживанию охранной, пожарной сигнализации и видеонаблюдению промплощадки КТЭЦ, береговых насосных станций КТЭЦ, ЦПГУ КТЭЦ.

19 марта 2013 года ООО "ФранСис" подало заявку на участие в открытом запросе предложений N 31300165769 на право заключения договора по техническому облуживанию охранной, пожарной сигнализации и видеонаблюдению промплощадки КТЭЦ, береговых насосных станций КТЭЦ, ЦПГУ КТЭЦ (исх. N 39-03/13 от 19.03.2013).

В соответствии с Итоговым протоколом о результатах закупки N 17/4 от 04.04.2013, в связи с внесением изменений в Техническое задание, закупку "Техническое обслуживание охранной, пожарной сигнализации и видеонаблюдения промплощадки КТЭЦ, береговых насосных станций КТЭЦ, ЦПГУ КТЭЦ" для нужд ООО "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго", решено признать несостоявшейся и объявить ее повторно.

По мнению Заявителя, закупка неправомерна признана несостоявшейся после прохождения всех этапов закупки, т.е. на стадии вынесения решения о победителе.

Вышеуказанное обстоятельство, послужило основанием для обращения Заявителя в антимонопольный орган с жалобой на действия Заказчика при проведении открытого запроса предложений N 31300165769 на право заключения договора по техническому облуживанию охранной, пожарной сигнализации и видеонаблюдению промплощадки КТЭЦ, береговых насосных станций КТЭЦ, ЦПГУ КТЭЦ (извещение N 31300165769).

Представители Заказчика открытого запроса предложений N 31300165769 на право заключения договора по техническому облуживанию охранной, пожарной сигнализации и видеонаблюдению промплощадки КТЭЦ, береговых насосных станций КТЭЦ, ЦПГУ КТЭЦ не согласились с доводами Заявителя, представив в подтверждение документальные сведения.

Комиссия, изучив представленные материалы и документы, пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.4.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго", 28.02.2013 размещено извещение N 31300165769 о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора по техническому облуживанию охранной, пожарной сигнализации и видеонаблюдению промплощадки КТЭЦ, береговых насосных станций КТЭЦ, ЦПГУ КТЭЦ.

Заказчик открытого запроса предложений: ООО "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго".

Срок предоставления документации: с 28.02.2013 по 20.03.2013, по адресу: г. Краснодар, ул. Трамвайная, д.13, здание ОМТО, кабинет отдела тендерных процедур.

Дата и время окончания заявок: 20.03.2013 в 10 часов 00 минут.

Дата и время рассмотрения заявок: 20.03.2013 в 11 часов 30 минут, по адресу: г. Краснодар, ул. Трамвайная, д.13, здание управления ООО "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго", конференц-зал.

Предмет запроса предложений: право на заключение договора на техническое обслуживание охранной, пожарной сигнализации и видеонаблюдения промплощадки КТЭЦ, береговых насосных станций КТЭЦ, ЦПГУ КТЭЦ.

Информационное сообщение о проведении открытого запроса предложений опубликовано на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru (извещение N 31300165769 от 28.02.2013).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с технической частью предложений участников закупки N 17/2 от 20.03.2013, к процедуре закупки допущены: ООО "ФранСис", ООО "Технический центр "ЛУКОМ-А".

01 апреля 2013 года протоколом вскрытия конвертов с коммерческой частью предложений участников закупки N 17/3 от 01.04.2013, к процедуре закупки допущены: ООО "ФранСис", ООО "Технический центр "ЛУКОМ-А".

На втором этапе открытого двухэтапного запроса предложений была проведена процедура переторжки с заполнением участниками Титульных листов предложений с окончательной ценой.

На момент проведения процедуры переторжки ООО "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго" не принималось решение о внесении изменений в документацию.

04 апреля 2013 года Итоговым протоколом о результатах закупки N 17/4 от 04.04.2013,в соответствии с корректировкой технического задания, закупка "Техническое обслуживание охранной, пожарной сигнализации и видеонаблюдению промплощадки КТЭЦ, береговых насосных станций КТЭЦ, ЦПГУ КТЭЦ" для нужд ООО "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго" признана несостоявшейся и принято решение об объявлении ее повторно, отказавшись от проведения открытого запроса предложений.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно признал закупку несостоявшейся, нарушив подпункт 5 пункта 4.1.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго", не разместив на официальном сайте информацию о внесении изменений в документацию закупки в течение 3 дней со дня принятия соответствующего решения.

Однако Комиссией установлено, что согласно подпункту 5 пункта 4.1.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго" изменения, вносимые в извещение о проведении закупки, в документацию о закупке, информация об отказе от проведения закупки - не позднее 3 дней со дня принятия соответствующего решения размещается на официальном сайте.

В ходе проведения закупочной процедуры изменения в извещение о проведении закупки, в документацию о закупке не вносились.

В то же время, на основании подпункта 3 пункта 1.5.1.9 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго", а также пункта 5.13 Документации по запросу предложений для проведения закупки на право заключения договора на оказание услуг: "Техническое обслуживание охранной, пожарной сигнализации и видеонаблюдению промплощадки КТЭЦ, береговых насосных станций КТЭЦ, ЦПГУ КТЭЦ" (закупка N 17) Заказчик имеет право отказаться от проведения любой процедуры закупок (кроме конкурса и аукциона) после ее объявления в любое время, если иное прямо не указано в Документации о закупке.

Итоговым протоколом о результатах закупки N 17/4 от 04.04.2013 закупка признана несостоявшейся, т.е. на этапе подведения итогов Заказчик отказался от проведения закупки, что соответствует подпункту 3 пункта 1.5.1.9 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго".

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

Признать жалобу ООО "ФранСис" о нарушении Заказчиком открытого запроса предложений - ООО "ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго" при проведении открытого запроса предложений N 31300165769 на право заключения договора на техническое обслуживание охранной, пожарной сигнализации и видеонаблюдению промплощадки КТЭЦ, береговых насосных станций КТЭЦ, ЦПГУ КТЭЦ", необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии: В.В. Оберемок

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

И.Р. Абдуллаев

А.И. Грицай

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.