Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 15 апреля 2013 г. N 06-14/13-109 (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - антимонопольный орган - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 15 апреля 2013 г. N 06-14/13-109

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС)

представителя ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина" (далее - Заказчик) - <Э_> (по доверенности б/н от 09.01.2013 г.);

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "Паритет-Центр" (далее - Заявитель, ООО "Паритет-Центр"), уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы должным образом, в отсутствие ходатайства ООО "Паритет-Центр" о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей;

рассмотрев жалобу ООО "Паритет-Центр" на действия котировочной комиссии ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина" (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок "на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку трубок пациента, реестровый номер заказа 0349200016113000014 (далее - Запрос котировок), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 08 апреля 2013 года обратился участник размещения заказа ООО "Паритет-Центр" с жалобой на действия Котировочной комиссии при проведении Запроса котировок.

Из существа жалобы следует, что Котировочная комиссия отклонила котировочную заявку ООО "Паритет-Центр" по причине ее несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении Запроса котировок. ООО "Паритет-Центр" с решением Котировочной комиссии не согласен, полагает, что котировочная заявка соответствовала требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато 12 апреля 2013 года в 11 часов 30 минут в присутствии представителя Заказчика. Для получения дополнительных документов и сведений в заседании Комиссии Мурманского УФАС объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 15 апреля 2013 года. Заседание комиссии Мурманского УФАС возобновлено в указанное время и продолжено в прежнем составе.

Комиссия Мурманского УФАС, исследовав доводы Заявителя, выслушав представителя Заказчика, проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.03.2013 года было размещено извещение о проведении Запроса котировок (реестровый номер извещения: 0349200016113000014).

Предмет контракта: заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку трубок пациента.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта: 470 000,00 рублей.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Порядок размещения заказов путем проведения процедуры запроса котировок регламентирован главой 4 Закона о размещении заказов.

Требования, предъявляемые к котировочной заявке, закреплены в статье 44 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.

Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В силу части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Согласно части 2 статьи 47 Закона о размещении заказов, победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Как следует из Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0349200016113000014-П от 02.04.2013 года, котировочная заявка ООО "Паритет-Центр" была отклонена по следующему основанию: в котировочной заявке указаны характеристики товара с использованием знака "_", что не позволяет котировочной комиссии определить с какими именно характеристиками будет поставлен товар заказчику данным участником размещения заказа.

Комиссия Мурманского УФАС при обозрении котировочной заявки Заявителя установила, что заявка содержит следующие сведения о наименовании и требованиях к функциональным характеристикам товара:

Трубка пациента XD2040 (250 см) для инжектора ангиографического (уп/100 шт) Количество: 1 000шт. (Германия)

Стерильная. Одноразового использования. Материал без латекса. Наличие двух клапанов, предотвращающих обратный отток жидкости. Длина 250 мм _5 мм. Предназначена для использования с любым количеством инъекций, вводимых одному пациенту. Проверена на прочность по выдерживанию давления, проверена на совместимость с контрастным веществом. Трубка предназначена для использования с имеющимся у заказчика бесколбовым инжектором "Ульрих". Индивидуальная стерильная упаковка. Наличие потребительской упаковки Количество: 1000 шт.

Комиссией Мурманского УФАС установлено несоответствие указанных в котировочной заявке ООО "Паритет-Центр" сведений о длине предлагаемого товара (250мм_5мм) и технических характеристик трубки пациента XD2040 (250 см). Как следует из извещения о проведении запроса котировок цен, Заказчик закупает трубки для аппарата Ульрих

Согласно сведениям с официального сайта http://ulrich-medical.ru/injector_6.html товар с наименованием: "Трубка пациента XD2040 (250 см)" имеет длину 250 сантиметров.

Следовательно, котировочная заявка ООО "Паритет-Центр" содержит предложение о товаре, не соответствующем извещению о проведении Запроса котировок, поскольку длина трубки пациента XD2040 (250 см) составляет 250 сантиметров. Потребностью же Заказчика, как следует из извещения о проведении Запроса котировок, является трубка длиной 250мм_5мм.

Таким образом, решение котировочной комиссии по отклонению котировочной заявки ООО "Паритет-Центр" принято правомерно.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы ООО "Паритет-Центр" представитель Заказчика заявила об ошибочности установления в извещении о проведении Запроса котировок требования к длине трубки, составляющей 250 мм, поскольку к имеющемуся у Заказчика бесколбовому инжектору "Ульрих" трубки такой длины не подходят.

В силу пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Указанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В Приложении N 2 "Техническое задание" к извещению о проведении Запроса котировок Заказчик установил следующие требования к функциональным характеристикам товара (потребительские свойства): "Стерильная. Одноразового использования. Материал без латекса. Наличие двух клапанов, предотвращающих обратный отток жидкости. Длина 250 мм _5 мм. Предназначена для использования с любым количеством инъекций, вводимых одному пациенту. Должна быть проверена на прочность по выдерживанию давления, проверена на совместимость с контрастным веществом. Трубка должна быть предназначена для использования с имеющимся у заказчика бесколбовым инжектором "Ульрих"".

Таким образом, потребностью Заказчика является приобретение трубок, подходящих для бесколбового инжектора "Ульрих" и имеющих длину 250см_5см.

Установив требование к длине трубок 250мм_5мм, Заказчик нарушил пункт 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

Признать жалобу ООО "Паритет-Центр" на действия котировочной комиссии ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина" необоснованной.

Признать ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им.П.А. Баяндина" нарушившим пункт 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.

Выдать ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им.П.А. Баяндина" предписание об устранении нарушении пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.

Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 апреля 2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N 06-14/13-109

15 апреля 2013 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС)

на основании решения от 15 апреля 2013 года по делу N 06-14/13-109, принятого по итогам рассмотрения жалобы ООО "Паритет-Центр" на действия котировочной комиссии ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина" (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок "на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку трубок пациента, реестровый номер заказа 0349200016113000014 (далее - Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении, предписывает:

1. ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина" устранить нарушения пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0349200016113000014-П от 02.04.2013 года и аннулирования запроса котировок.

2. Предписание необходимо исполнить в срок до 25 апреля 2013 года и незамедлительно представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде либо в форме электронного документа (в соответствии с законом об электронной цифровой подписи) на электронный адрес: to51@fas.gov.ru

В случае неисполнения предписания Мурманское УФАС России на основании части 15 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть предписания оглашена 15 апреля 2013 года.

В полном объеме предписание изготовлено 18 апреля 2013 года.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.