Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю N 06/1055 (опубликовано 8 декабря 2014 г.) (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - строительные материалы - участники закупок - закупки товаров, работ и услуг - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
N 06/1055 (опубликовано 8 декабря 2014 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2014

Решение изготовлено в полном объеме 08.12.2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Казаковой Наталии Петровны,

членов Комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Левицкого Романа Алексеевича;

главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Ефимовой Ирины Викторовны;

специалиста - эксперта отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Ткаченко Юлии Юрьевны,

при участии представителей интересов войсковой части 6917 Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России (далее - войсковая часть 6917, Заказчик) - Мельника Виталия Анатольевича (по доверенности от 05.12.2014 N71), Сергатова Сергея Сергевича (по доверенности от 05.12.2014 N72) и Блинова Вячеслава Владимировича (по доверенности от 05.12.2014 N73), представители индивидуального предпринимателя Широкова Евгения Александровича (далее - ИП Широков Е. А., Заявитель) на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Широкова Е. А. от 01.12.2014 Nб/н (вх. N112/10 от 01.12.2014) на действия Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации в сфере закупок, при проведении запроса котировок на "Поставку строительных материалов для нужд боевой подготовки войсковой части 6917" (извещение N0875100000214000058), руководствуясь статьями 105-106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с изменениями, установила:

Первого декабря 2014 года в Крымское УФАС России поступила жалоба ИП Широкова Е. А. от 01.12.2014 б/н на действия войсковой части 6917 - Заказчика закупки N0875100000214000058 "Поставка строительных материалов для нужд боевой подготовки войсковой части 6917". Жалоба подана Заявителем посредством ее направления на электронную почту Крымского УФАС России и подписана электронной цифровой подписью.

По мнению ИП Широкова Е. А., Заказчик в извещении о проведении запроса котировок указал требование к участникам закупки - о правомочности участника закупки заключить контракт, - что противоречит требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с изменениями (далее - Закон о контрактной системе). Данная норма (пункт 2 части 1 статьи 31) утратила силу в соответствии с изменениями, внесенными в Закон о контрактной системе Федеральным законом от 04.06.2014 N140-ФЗ.

Данная жалоба в порядке Закона о контрактной системе принята к рассмотрению, Крымским УФАС России вынесено Уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 02.12.2014 исх. N06/1002, которое было размещено на официальном сайте (http://www.zakupki.gov.ru, http://solutions.fas.gov.ru) и направлено сторонам. Рассмотрение жалобы было назначено на 05.12.2014 года на 10.00 часов.

Представители Заказчика представили и сведения, запрошенные Крымским УФАС России Уведомлением о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 02.12.2014 исх. N06/1002, в т.ч. копию Документации о проведении запроса котировок N0875100000214000058 на поставку строительных материалов для нужд боевой подготовки войсковой части 6917 (далее - Документация N0875100000214000058), а также возражения на жалобу от 04.12.2014 N1301. В своих возражениях войсковая часть 6917 указала: "в извещении о проведении запроса котировок N0875100000214000058 на "Поставку строительных материалов для нужд боевой подготовки войсковой части 6917", размещенного Заказчиком на общероссийском информационном сайте не было указанно требование к участникам закупки - о правомочности участника закупки заключить контракт, о чём подтверждает электронная форма извещения о проведении запроса котировок N0875100000214000058, а также печатная форма извещения N0875100000214000058, прилагаем к данному возражению на жалобу. Просим учесть при рассмотрении жалобы со стороны ИП Широкова Е. А., что он своими действиями ведет к подрыву боевой готовности воинской части и организации боевой подготовки личного состава к выполнению служебно-боевых задач по предназначению потому, что реализация денежных средств предназначается для развития учебно-материальной базы направленной именно на эти цели".

В результате рассмотрения жалобы ИП Широкова Е А. в части действий Заказчика - войсковой части 6917, на основании документов и сведений представленных Заявителем и Заказчиком, Комиссия установила следующее.

Заказчиком 24.11.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены: Извещение о проведении запроса котировок от 24.11.2014 N0875100000214000058 и Документация N0875100000214000058, которая, по сути, является извещением о проведении запроса котировок, к которому прилагаются приложения N1-N4:

- "ИЗВЕЩЕНИЕ о проведении запроса котировок" - на страницах 1-3;

- "ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку строительных материалов для нужд боевой подготовки войсковой части 6917", Приложение N1 к извещению о проведении запроса котировок" - на страницах 4-7;

- "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта_", Приложение N 2 к извещению о проведении запроса котировок" - на страницах 8-9;

- "Заявка на участие в запросе котировок", Приложение N 3 к извещению о проведении запроса котировок" - на странице 10;

- "ПРОЕКТ КОНТРАКТА", Приложение N 4 к извещению о проведении запроса котировок" - на страницах 11-18.

Указанное "ИЗВЕЩЕНИЕ о проведении запроса котировок" Документации N0875100000214000058, которое подлежит ознакомлению, и которым руководствуются потенциальные участники заявленной процедуры, содержит следующие "Требования к участникам закупки в соответствии с действующим законодательством РФ:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку Товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

- правомочность участника закупки заключать контракт;

- не проведение ликвидации участника закупки_" (цитаты из Извещения).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в редакции Федерального закона от 04.06.2014 N140-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N140-ФЗ) пункт 2 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе утратил силу, со дня официального опубликования Федерального закона N140-ФЗ.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в наличии требования в "ИЗВЕЩЕНИИ о проведении запроса котировок" от 24.11.2014 к потенциальным участникам запроса котировок N0875100000214000058 "правомочности участника закупки заключать контракт", с ссылкой "в соответствии с действующим законодательством", нарушают часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 7, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 2 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ИП Широкова Е. А. от 01.12.2014 Nб/н (вх. N112/10 от 01.12.2014) на действия войсковой части 6917 Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России при проведении запроса котировок на поставку строительных материалов для нужд боевой подготовки войсковой части 6917 (извещение N0875100000214000058), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с изменениями.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N06/108

об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе

05.12.2014 года

г. Симферополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Казаковой Наталии Петровны,

членов Комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Левицкого Романа Алексеевича;

главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Ефимовой Ирины Викторовны,

специалиста - эксперта отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках Ткаченко Юлии Юрьевны, -

на основании решения Комиссии от 05.12.2014 по делу N06/108, по итогам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Широкова Евгения Александровича от 01.12.2014 Nб/н (вх. N112/10 от 01.12.2014) на действия войсковой части 6917 Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России при проведении запроса котировок на поставку строительных материалов для нужд боевой подготовки войсковой части 6917 (извещение N0875100000214000058), в соответствии с частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с изменениями, Административным регламентом, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 N 498, предписывает:

Заказчику внести изменения в Документацию о проведении запроса котировок N0875100000214000058 на поставку строительных материалов для нужд боевой подготовки войсковой части 6917, путем исключения требования к участникам закупки - о правомочности участника закупки заключить контракт.

Заказчику не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- вернуть участникам закупки N0875100000214000058 ранее поданные заявки на участие в запросе котировок;

- назначить время проведения запроса котировок на поставку строительных материалов для нужд боевой подготовки войсковой части 6917 и разместить на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru информацию о времени проведения закупки;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в запросе котировок N0875100000214000058, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке, дате вскрытия конвертов с заявками.

Заказчику в срок до 26.12.2014 представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (0652) 252-431 или электронной почте по адресу: to82@fas.gov.ru.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с пунктом 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.