Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 19 апреля 2013 г. N 220-02-Р/13 (ключевые темы: Закон о рекламе - многоквартирный дом - проектная декларация - реклама - продажа квартир)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
от 19 апреля 2013 г. N 220-02-Р/13

Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Васильев Д.В. -заместитель руководителя Ленинградского УФАС России, председатель Комиссии;

Бобров И.В. - начальник отдела антимонопольного контроля, член Комиссии;

Фетисов А.И. - старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии;

Соколова Л.Б. - государственный инспектор отдела антимонопольного контроля, член Комиссии;

рассмотрев дело N 220-02-Р/13, возбужденное в отношении АМУ "Всеволожские вести", ООО "БалтСтройКомплект" по признакам нарушения части 1, 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

УСТАНОВИЛА:

Сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Ленинградское УФАС России) в соответствии с п. 3.24 Приказа ФАС РФ от 28.12.2007 N 453 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" в ходе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в рекламе, "Продажа квартир Дом на Дороге Жизни "Всеволожский Каскад" в 25 минутах езды от м. "Ладожская", трансляция строительства: www.bsk-lsr.ru <> Дом у метро ДЕВЯТКИНО Ленинградская область, микрорайон Мурино, ул. Шоссе в Лаврики, д.34<>", размещенной в газете "Всеволожские Вести" (далее - Газета) N 28(1750) от 20 апреля 2012 стр. 18, выявлены признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе").

На основании представленных по запросам в Ленинградское УФАС России документов и материалов установлено следующее:

Реклама "Продажа квартир Дом на Дороге Жизни "Всеволожский Каскад" в 25 минутах езды от м. "Ладожская", трансляция строительства: www.bsk-lsr.ru <> Дом у метро ДЕВЯТКИНО Ленинградская область, микрорайон Мурино, ул. Шоссе в Лаврики, д.34<>" N 28(1750) от 20 апреля 2012 стр. 18, размещенная в газете "Всеволожские Вести" (далее - Газета) утверждена ООО "БалтСтройКомплект", путем согласования с АМУ "Всеволожские вести" рекламного модуля, на основании направленной в редакцию газеты заявки в форме гарантийного письма от 12.12.2011 о том, что ООО "БалтСтройКомплект", выступая Заказчиком, принял публичное предложение АМУ "Всеволожские вести", являющиеся Исполнителем, по которому Исполнитель обязуется публиковать вышеуказанную рекламу в 10 номерах газеты "Всеволожские вести" по следующему графику - 13,27 января, 10,17 февраля, 02,23 марта, 06,20 апреля, 11,25 мая 2012 года, а также акта выполненных работ N001387 от 25.05.12. ООО "БалтСтройКомплект" согласно представленных на Комиссию документов является рекламодателем, т.е. лицом, определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы. Данная реклама размещена по заказу ООО "БалтСтройКомплект".

Размещение вышеуказанной рекламы и оформление необходимой документации производилась АМУ "Всеволожские вести", являющимся согласно вышеуказанного рекламораспространителем т.е., лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Печатное издание "Всеволожские вести" зарегистрировано в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и имеет свидетельство о регистрации N ПИ N ТУ 78-00563.

Печатное издание "Всеволожские вести" выпускается и осуществляет свою деятельность в форме АМУ "Всеволожские вести".

Комиссией установлено, что вышеуказанная реклама не содержит обязательных требований, установленных частью 1 и 7 статьи 28 Закона о рекламе.

Статья 3 ФЗ "О рекламе" определяет понятие "реклама" как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование).

Также часть 1 статьи 28 Закона о рекламе корреспондирует с нормой части 7 статьи 5 закона, которая не допускает отсутствие в рекламе части существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители.

Поскольку в рекламе указывается информация о том, что _ "на все квартиры распространяется ипотечная программа", которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является также подробная информация, относящаяся к финансовой услуге в форме ипотечного кредитования, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о финансовой услуге приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым продуктом.

Частью 7 статьи 28 Закона о рекламе установлено, что реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.

Также в части 8 статьи 28 Закона о рекламе указано, что реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в составе которых будут находиться объекты долевого строительства.

Требования частей 7 - 9 статьи 28 Закона о рекламе распространяются также на рекламу, связанную с уступкой прав требований по договору участия в долевом строительстве.

Требование об опубликовании проектной декларации и информировании о месте и способах ее получения является стандартным способом раскрытия существенной для потребителей информации.

В нарушение требований установленных законом, в рекламе отсутствует указание о месте и способах получения проектной декларации.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 1, 7 статьи 28 Закона о рекламе, несет рекламодатель, которым в силу пункта 5 статьи 3 Закона о рекламе является изготовитель или продавец товара, либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 1, 7 статьи 28 Закона о рекламе, несет рекламораспространитель, которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Комиссия Ленинградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства о рекламе N 220-02-Р/13, принимая во внимание указанные обстоятельства и материалы дела, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508,

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу "Продажа квартир Дом на Дороге Жизни "Всеволожский Каскад" в 25 минутах езды от м. "Ладожская", трансляция строительства: www.bsk-lsr.ru <> Дом у метро ДЕВЯТКИНО Ленинградская область, микрорайон Мурино, ул. Шоссе в Лаврики, д.34<>", размещенной в газете "Всеволожские Вести" N 28(1750) от 20 апреля 2012 стр. 18, ненадлежащей.

2. Признать в действиях ООО "БалтСтройКомплект", как рекламодателя, лица определившего объект рекламирования и (или) содержание вышеуказанной рекламы нарушение требований, части 1,7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Признать в действиях АМУ "Всеволожские вести", как рекламораспространителя, лица осуществившего распространение рекламы путем размещения в газете "Всеволожские Вести" N 28(1750) от 20 апреля 2012 стр. 18, нарушение требований части 1, 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

4. Выдать ООО "БалтСтройКомплект", АМУ "Всеволожские вести" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе;

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному Ленинградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде или в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 37 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Председатель Комиссии Д.В. Васильев

Члены комиссии И.В. Бобров

А.И. Фетисов Л.Б Соколов