Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 14 января 2015 г. N 06-04/15-06 (ключевые темы: ведение реестра контрактов - электронный документ - реестр контрактов - главный специалист - кассовое обслуживание исполнения бюджета)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 14 января 2015 г. N 06-04/15-06

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Калитина Наталия Александровна, действующий на основании статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), рассмотрев материалы дела N 06-04/15-06 об административном правонарушении и постановление заместителя прокурора Первомайского административного округа города Мурманска советника юстиции Калитенко К.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.2014 года в отношении главного специалиста отдела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска <> ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, установил:

В соответствии с частью 1 и пунктами 1 - 7, 9 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов) в который включается информация о наименовании заказчика, источнике финансирования, способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), дате подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта, дате заключения контракта, объекте закупки, цене контракта и сроке его исполнения, цене единицы товара, работы или услуги, информация о поставщике, а также размещается копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, вышеуказанная информация о заключенном контракте, предусмотренная пунктами 1 - 7, 9, части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в адрес федерального органа исполнительной власти осуществляющего правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта.

На основании Положения о федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом

исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в

соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Правила ведения реестра), в целях ведения реестра контрактов, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта -информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж" "и" "м" и "о" пункта 2 Правил ведения реестра.

26.09.2014 между Комитетом (заказчик) и ООО "Мурманское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N 0349300034114000004 (N 4/2014) на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям для подготовки проекта планирования и проекта межевания территории, расположенной с северной стороны дороги, соединяющей ул. Шевченко и автодорогу Р-21 "Кола" Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия в Первомайском административном округе города Мурманска (далее -Контракт).

Данный Контракт заключен в рамках подпрограммы "Поддержка и стимулирование жилищного строительства на территории муниципального образования город Мурманск" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов в составе муниципальной программы города Мурманска "Градостроительная политика" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденной постановлением Администрации города Мурманска от 12.11.2013 N 3229 (в редакции постановлений от 29.11.2013 N 3480, от 19.06.2014 N1882).

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, перечисленного выше, сведения о заключении названного Контракта направлены Комитетом в указанный выше орган лишь 07.10.2014, то есть за пределами установленного законом трехдневного срока (01.10.2014 года).

Целями и задачами правового регулирования отношений в сфере ведения реестров государственных контрактов являются: создание единых унифицированных правил ведения реестров по государственным контрактам; совершенствование систем региональных и муниципальных закупок; достижение максимальной эффективности планирования расходования бюджетных средств на закупки; обеспечение открытого доступа всех участников размещения заказов к информации, содержащейся в реестрах закупок, бюджетных заказов; обеспечение всестороннего контроля за распределением заказов и повышение качества бюджетного планирования.

Так как настоящие отношения связаны с осуществлением контроля за расходованием бюджетных средств в сфере размещения государственного заказа, то своевременное представление в уполномоченные органы предусмотренной Законом о контрактной системе информации имеет существенное значение.

Ответственность за нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, путем несвоевременного предоставления в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа председателя Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска от 27.02.2014 N 61-р <> главный специалист отдела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности наделён правом подписания электронной цифровой подписью электронных документов по проводимым процедурам размещения заказов от имени Комитета. Также на указанного сотрудника Комитета возложено исполнение обязанностей оператора АРМ обмена ЭД по обеспечению телекоммуникационного взаимодействия в системе электронного документооборота при помощи средств обмена ЭД, а также исполнение обязанностей администратора автоматизированного рабочего места обмена электронными документами по организации и обеспечению надежной бесперебойной эксплуатации программно-технических средств АРМ обмена ЭД в соответствии с требованиями технической и эксплуатационной документацией.

Таким образом, в действиях должностного лица - главного специалиста отдела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска <> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения: 00.00 часов 02.10.2014.

Место совершения административного правонарушения - местонахождение Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска - г. Мурманск, пр. Ленина, д. 77.

<> присутствовал на рассмотрении дела.

<> даны устные пояснения, которые учтены при вынесении постановления о наложении штрафа.

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершённого правонарушения, а также отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ, постановил:

Признать главного специалиста отдела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска <> виновным в нарушении требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ наложить на <> штраф в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской обл. г. Мурманск. БИК 044705001.

Код ОКТМО 47 701 000. Код платежа 161 1 16 33040 04 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городских округов".

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.