Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 17 апреля 2013 г. N 78 (ключевые темы: запрос предложений - оферта - прилегающая территория - начальная (максимальная) цена контракта - личная медицинская книжка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 17 апреля 2013 г. N 78

Резолютивная часть решения оглашена "12" апреля 2013 г.

В полном объеме решение изготовлено "17" апреля 2013 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - Демкин А.В.; члены Комиссии: начальник отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках - Ивенин Е.Н.; специалист-эксперт отдела контроля в сфере естественных монополий и на товарных рынках - Тютянина Т.Н., старший специалист 2 разряда отдела контроля в сферах естественных монополий и на товарных рынках - Катичева Н.А.

в присутствии:

от Автономного учреждения "Технопарк-Мордовия" - гр. (_) (доверенность N5-д от 10 апреля 2013),

от ООО "Кристальный мир" - представители не явились,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ООО "Кристальный мир" на действия организатора торгов - Автономное учреждение "Технопарк-Мордовия" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание клининговых услуг по уборке помещений зданий, сооружений и прилегающей территории Инновационно-производственного комплекса Технопарка по адресу: РМ, г. Саранск, ул. Лодыгина, д. 3, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ООО "Кристальный мир" (г. Саранск, ул. Васенко, д. 17, оф. 313) (вх. N1087 от 04.04.2013) о нарушении АУ "Технопарк-Мордовия" действующего законодательства при проведении запроса предложений, а именно: отклонение безотзывной оферты ООО "Кристальный мир" по причине "не соответствия требованиям, установленным п.п. 4.2.3. (отсутствие необходимых разрешительных документов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (лицензий, допусков, разрешений и т.д. - санитарных книжек); 4.3.3. - (отсутствие годовой выручки от реализации товаров, работ, услуг за 2012 год, превышающей не менее чем в 5 раз сумму начальной (максимальной) цены договора, а именно: выручка равна 323 000, 00 рублей), несоответствие справки о наличии кадровых ресурсов форме, установленной документацией по запросу предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание клининговых услуг по уборке помещений, зданий, сооружений и прилегающей территории Инновационно-производственного комплекса Технопарка".

Исследовав жалобу и выслушав представителей АУ "Технопарк-Мордовия", Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Главы 1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АУ "Технопарк-Мордовия" (утв. Решением Наблюдательного совета АУ "Технопарк-Мордовия", Протокол от 28.03.2013 года) (далее - Положение) Положение о закупке регламентирует деятельность Автономного учреждения "Технопарк-Мордовия" для нужд Заказчика и определяет требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки, условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Согласно статье 2 при закупке Заказчик руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 18.07.2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, а также настоящим Положением.

В соответствии с Документацией по запросу предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание клининговых услуг по уборке помещений зданий, сооружений и прилегающей территории Инновационно-производственного комплекса Технопарка по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Лодыгина, д.3 предметом запроса предложений в электронной форме является оказание клининговых услуг по уборке помещений зданий, сооружений и прилегающей территории Инновационно-производственного комплекса Технопарка по адресу: РМ, г. Саранск, ул. Лодыгина, д.3. Место, условия и сроки оказания услуг: оказание услуг осуществляется по месту нахождения Заказчика в соответствии с условиями, определенными договором. Договор заключается сроком на один год. Начальная (максимальная) цена договора составляет: 2 395 000, 00 (два миллиона триста девяносто пять тысяч) рублей 00 коп. Способ осуществления закупки: запрос предложений в электронной форме.

Документацией по запросу предложений в электронной форме установлено, что безотзывная оферта и приложенные к ней документы на участие в запросе предложений в электронной форме подаются участниками запроса предложений в электронной форме в электронных конвертах на электронную торговую площадку ТП "Фабрикант", начиная с 12 часов 00 минут по московскому времени 22 марта 2013 года по 12 часов 00 минут по московскому времени 28 марта 2013 года.

29 марта 2013 закупочная комиссия приступила к рассмотрению безотзывных оферт претендентов. Всего было представлено 4 безотзывные оферты в электронных конвертах:

- ООО "СИМ"

- ООО "Технология Сервиса"

- ООО "Кристальный мир"

- ООО "БлескСервис-Саранск"

При рассмотрении безотзывной оферты, представленной со стороны ООО "Кристальный мир", было принято решение отказать в рассмотрении безотзывной оферты участника запроса предложений в электронной форме. Отказ в рассмотрении безотзывной оферты ООО "Кристальный мир" закупочная комиссия АУ "Технопарк-Мордовия" аргументировала пунктом 4.2.3 (отсутствие необходимых разрешительных документов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (лицензий, допусков, разрешений и т.д. - санитарных книжек), пунктом 4.3.3. - (отсутствие годовой выручки от реализации товаров, работ, услуг за 2012 год, превышающей не менее чем в 5 раз сумму начальной (максимальной) цены договора, а именно: выручка равна 323 000, 00 рублей), а также несоответствие справки о наличии кадровых ресурсов форме, установленной документацией по запросу предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание клининговых услуг по уборке помещений, зданий, сооружений и прилегающей территории Инновационно-производственного комплекса Технопарка".

В соответствии с пунктом 12 статьи 23 Положения о закупках в качестве критериев оценки в документации о закупке могут указываться: соответствие безотзывной оферты требованиям, указанным в документации о закупке; опыт выполнения работ, поставки товаров, оказания услуг, аналогичных предмету закупки; гарантийные обязательства, стоимость предложения, сроки и порядок выполнения работ, условия оплаты, иные критерии, установленные документацией о закупке.

В соответствии с пунктом 13 статьи 23 Положения о закупках закупочная комиссия не рассматривает безотзывные оферты, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении и документации о закупке.

Подпунктами 4.2.; 4.3 документации по запросу предложений в электронной форме установлены требования к участникам закупки. Одними из установленных требований являются:

- наличие годовой выручки от реализации товаров, работ, услуг за 2012 год, превышающей не менее чем в 5 раз сумму начальной (максимальной) цены договора (4.3.3.);

- наличие необходимых разрешительных документов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (лицензий, допусков, разрешений и т.д.) (4.2.3.).

Комиссией установлено, что у ООО "Кристальный мир" отсутствует годовая выручка от реализации товаров, работ, услуг за 2012 год, превышающая не менее чем в 5 раз сумму начальной (максимальной) цены договора, а именно выручка равна 323 000, 00 рублей.

Пунктом 5.3. документации по запросу предложений установлен перечень документов, представляемых участниками запроса предложений в электронной форме для подтверждения их соответствия установленным требованиям. Одним из пунктов настоящего перечня является представление копий разрешительных документов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (лицензий, допусков, разрешений). В приложении N5 (примечание 2) к документации по запросу предложений указано, что копии санитарных книжек прилагаются к безотзывной оферте в качестве копий разрешительных документов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (лицензий, допусков, разрешений и т.д.). Комиссией установлено, ООО "Кристальный мир" не представило информацию о наличии санитарных книжек у своих сотрудников и не приложило их копии, более того ООО "Кристальный мир" изменило форму документа (приложение N5 Справка о наличии кадровых ресурсов), установленную в документации, в частности, исключило отдельную графу, что и привело к не соблюдению требований документации по запросу предложений в электронной форме.

Подпунктом 4.4. пункта 4 документации по запросу предложений в электронной форме установлено, что несоответствие Участников запроса предложений в электронной форме требованиям, установленным подпунктами 4.2., 4.3. настоящей документации, является основанием для отказа закупочной комиссии в рассмотрении безотзывных оферт Участника запроса предложений в электронной форме.

Пунктом 5.3.2. документации по запросу предложений определено то, что непредставление необходимых документов в составе безотзывной оферты на участие в запросе предложений в электронной форме или представление документов с отклонением от установленных в настоящей документации о проведении запроса предложений в электронной форме форм, наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса предложений в электронной форме считается существенным отклонением от требований и условий настоящей документации о проведении запроса предложений в электронной форме и ведет к отклонению рассмотрения безотзывной оферты на участие в запросе предложений в электронной форме.

В соответствии с пунктами 14 и 15 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года N302н), в Перечень включены работы в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работы по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта, а также работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках. Комиссией установлено, что в объект уборки АУ "Технопарк-Мордовия" была включена столовая, расположенная на первом этаже здания головного корпуса и служащая местом для питания сотрудников Заказчика.

В соответствии с пунктом 1.3.3 Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года N302н), в перечне этих факторов содержатся синтетические моющие средства. Комиссией установлено, что в проекте договора предусмотрено использование работниками Исполнителя моющих средств.

Также Комиссия считает, что требование о наличии годовой выручки от реализации товаров, работ, услуг за 2012 год, превышающей не менее чем в 5 раз сумму начальной (максимальной) цены договора, не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что закупочная комиссия АУ "Технопарк-Мордовия" правомерно отказала ООО "Кристальный мир" в рассмотрении безотзывной оферты.

Кроме того, довод ООО "Кристальный мир" о том, что сотрудники которые привлекаются к работе по уборке помещений зданий, сооружений и прилегающей территории, не обязаны иметь санитарные книжки, Комиссия считает несостоятельным, так как ООО "Кристальный мир" принял условия Заказчика и эти условия не оспаривал на стадии ознакомления с документацией, что подтверждается подачей безотзывной оферты.

На заседание Комиссии представитель АУ "Технопарк-Мордовия" представил договор N27/13 на оказание клининговых услуг, который был заключен до поступления жалобы ООО "Кристальный мир" на рассмотрение в Мордовское УФАС России, а именно: 29 марта 2013 года.

В ходе рассмотрения жалобы иных нарушений со стороны АУ "Технопарк-Мордовия" Комиссией установлено не было.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Кристальный мир" необоснованной.

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии Ивенин Е.Н.

Тютянина Т.Н.

Катичева Н.А.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.