Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 22 апреля 2013 г. N 27-2013 (ключевые темы: рекламный ролик - спонсор - недобросовестная конкуренция - антимонопольный орган - Закон о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 22 апреля 2013 г. N 27-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской обла-сти по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии	Л.Н.Галичина - заместитель руководите-ля-начальник отдела контроля за рекла-мой и недобросовестной конкуренцией;
члены Комиссии	Н.В.Соболь - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией; И.П.Баранова - ведущий специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией; Л.Р.Салиева - специалист 1-го разряда отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией.

рассмотрев дело N 27-2013, возбужденное в отношении ООО "ЗлатКом" по факту размещения рекламы на 5 телеканале в г. Златоусте,

в присутствии представителя ООО "ЗлатКом" Кашфулгаянова Вадима Римовича по доверенности от 8 октября 2012 года (личность удостоверена по паспорту), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление гражданина о размещении в эфире 5 телеканала в г. Златоусте рекламы с признаками нарушения статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

Из заявления следует, что 29 октября 2012 года в промежуток с 01.00 до 12.00 и с 13.07 до 24.00 по местному времени в эфире 5 телеканала, вещание которого в г. Златоусте осуществляет ООО "ЗлатКом", распространялась реклама, которая прерывала телепередачи при отсутствии сообщения о последующей трансляции рекламы, спонсорская реклама, в которой отсутствовало обязательное упоминание об определенном лице, как о спонсоре, а также реклама информационной продукции без указания категории данной продукции. Заявителем представлены 2 видеодиска с трансляцией указанного телеканала 29 октября 2012 года.

Специалистами Челябинского УФАС России осуществлен осмотр данных дисков, о чем составлены акты осмотров информационных носителей N 1/1-2013 и 1/2-2013 от 22.01.2013.

В ходе проведения проверки изложенных в заявлении фактов Челябинским УФАС России выявлено следующее.

29 октября 2012 года на "5" телеканале в г. Златоусте перед трансляцией телепрограммы "Живой журнал или коллекция приключений", "Территория закона", "Это все Златоуст" и "Будь здоров" распространялась реклама спонсоров указанных программ, без указания организационно-правовой формы и наименования лица, выступающего спонсором, что противоречит пункту 10 статьи 3 Федерального закона "О рекламе".

Кроме того, 29 октября 2012 года на 5 телеканале в г. Златоусте распространялась реклама информационного сайта www.zlatoust.info, информационной радиопередачи "Детские объяснялочки", радиостанции "Авторадио", цирковой программы "Сочи" и сайта www.злат.рф, без указания категории данной информационной продукции, что нарушает требования части 10.1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Также в телепрограмме "Будь здоров" была размещена реклама препаратов "Пирацетам", "Ноопепт", "Луцетам" следующего содержания: "Все эти препараты помогают улучшать память.Мы всегда предлагаем сравнить эффективность самим - взять пластинку одного препарата, потом пропить пластинку другого препарата. Этот пример показывает, что более дорогостоящие препараты наиболее эффективны.", в которой отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, что противоречит части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

В целях установления рекламораспространителя рекламы Челябинское УФАС России направило запрос в Управление Роскомнадзора по Челябинской области.

По сведениям, представленным Управлением Роскомнадзора по Челябинской области, вещание "5" телеканала в г. Златоусте осуществляет ООО "ЗлатКом", которому выдана лицензия N 12483 от 01.10.2007.

Челябинское УФАС России провело внеплановую документарную проверку в отношении ООО "ЗлатКом", в рамках которой, была запрошена запись эфира средства массовой информации, а именно 5 телеканала в г. Златоусте от 29 октября 2012 года и другие документы. В связи с непредставлением ООО "ЗлатКом" требуемых документов и сведений, ООО "ЗлатКом" было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, который ООО "ЗлатКом" оплатило. По данному административному делу, ООО "ЗлатКом" представило пояснения о том, что запрошенные сведения и материалы были представлены, но из-за некачественной работы почтовой службы доставка документов произошла с нарушением сроков.

По факту, изложенному в заявлении, Челябинским УФАС России было возбуждено дело по признакам нарушения пункта 10 статьи 3, части 10.1 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" в отношении ООО "ЗлатКом".

Из объяснений ООО "ЗлатКом" следует, что, представленная заявителем видеозапись эфира 5 канала в г. Златоусте за 29.10.2012 г. не соответствует действительности в части содержания программ и рекламных роликов, размещаемых в эфире. Программы "Живой журнал или коллекция приключений", "Территория закона", "Это все Златоуст" и "Будь здоров" изготавливаются не ООО "ЗлатКом", а МП "Златоустовское телевидение". ООО "ЗлатКом" считает, что заявителем представлены рабочие материалы, не прошедшие окончательную подготовку к выпуску в эфире, поскольку доступ к подобным материалам имеется у большого числа лиц, являющихся сотрудниками телекомпаний ООО "ЗлатКом" и МП "Златоустовское телевидение". Также ООО "ЗлатКом" полагает, что, представленная заявителем видеозапись могла быть отредактирована путем осуществления врезок/вырезок либо иного монтажа. В архиве ООО "ЗлатКом" хранятся записи программ и рекламных роликов, указанных в определении о возбуждении, с официальным наименованием спонсоров программ и информацией о возрастной категории рекламируемой продукции, а также аудиовизуальным предупреждением о наличии противопоказаний к применению и использованию лекарственных препаратов. ООО "ЗлатКом" представлены видеозаписи программ и рекламных роликов на DVD-диске.

Рассмотрение материалов дела и заслушивание представителя ООО "ЗлатКом" позволяет Комиссии прийти к следующим выводам.

Представленные заявителем диски с видеозаписью программ и рекламных роликов не позволяют достоверно установить, что именно 29 октября 2012 года заявителем была произведена запись указанных программ и рекламных роликов, транслируемых в эфире "5" телеканала в г. Златоусте. Отсутствие сведений о способах осуществления записи заявителем и её форматировании, оборудовании на котором она произведена, вызывают сомнения в её достоверности, поскольку содержание видеозаписей тех же программ и рекламных роликов, представленных ООО "ЗлатКом", не противоречит законодательству о рекламе.

Таким образом, сведения заявителя и ООО "ЗлатКом" расходятся, проверить их невозможно, в связи с чем, видеозапись заявителя не может быть положена в основу допустимых и надлежащих доказательств по делу.

С учетом изложенного, имеющимися у антимонопольного органа материалами достоверно не подтверждается факт размещения 29 октября 2012 года в эфире 5 телеканала в г. Златоусте рекламы с нарушением пункта 10 статьи 3, части 10.1 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

Руководствуясь абзацем "а" пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия определила:

Производство по делу N 27-2013 прекратить.

Председатель Комиссии

Л.Н. Галичина

Члены Комиссии

Н.В. Соболь

И.П. Баранова

Л.Р. Салиев