Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 4 декабря 2014 г. N 166-Т/2014 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - организатор торгов - пассажирские перевозки - срок действия договора - извещение о проведении конкурса)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 4 декабря 2014 г. N 166-Т/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ИП М З Ю (далее - Заявитель) на действия Администрации Крымского городского поселения Крымского района () (далее- Организатор торгов, Заказчик) при организации и проведении конкурса "Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Администрации Крымского городского поселения, Крымского района по муниципальным городским маршрутам: маршрут N3 - графики 1-6, маршрут N4а - график 1, маршрут N18 - график 1,2, маршрут N9 - график 1,2, маршрут N25 -график 2,3 сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств" (извещение опубликовано в газете "Призыв" от 15.11.2014 и на сайте www.krymsk-city.ru) ),

в присутствии Заявителя (паспортные данные в материалах дела), в присутствии представителей Заказчика К Н.В. (доверенность N от 01.12.2014, И В.В. (доверенность N от 03.12.2014), З А.Н. (доверенность от 25.06.2014 N), установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ИП М З Ю (далее - Заявитель) на действия Администрации Крымского городского поселения Крымского района ((далее- Организатор торгов, Заказчик) при организации и проведении конкурса "Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Администрации Крымского городского поселения, Крымского района по муниципальным городским маршрутам: маршрут N3 - графики 1-6, маршрут N4а - график 1, маршрут N18 - график 1,2, маршрут N9 - график 1,2, маршрут N25 -график 2,3 сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств" (извещение опубликовано в газете "Призыв" от 15.11.2014 и на сайте www.krymsk-city.ru) ).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 04.12.2014 года в 10-30 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель жалобы, считает, что Организатор торгов поместил объявление о проведении указанного конкурса, никаким образом не обозначив его как вторичное объявление ранее уже объявленного конкурса, а также не указал в нем официальный Интернет-сайт, на котором размещена конкурсная документация, а также место и дату рассмотрения заявок на участие в конкурсе в нарушение Положения о конкурсе, части 1 статьи 15, части 2 статьи 17, части 2 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции".

Организатор торгов не принимает доводы Заявителя, считает их необоснованными.

Комиссия по делу N166-Т/2014, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района N1190 от 01.08.2014 "О порядке организации регулярных пассажирских перевозок в Крымском городском поселении Крымского района" утверждено положение о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Крымском городском поселении Крымского района (далее - Положение о конкурсе).

В качестве организатора конкурса указана администрация Крымского городского поселения Крымского района.

В извещении, опубликованном 15.11.2014 в газете "Призыв" и на сайте администрации Крымского городского поселения Крымского района (krymsk-city.ru) указано: официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация krymsk-city.ru.

12.11.2014 на сайте Администрации krymsk-city.ru. опубликованы изменения о продлении сроков подачи заявок на участие в конкурсе и дополнения в извещение о проведении конкурса, а 15.11.2014 данные изменения опубликованы в газете "Призыв". Последний срок приема документов на участие в конкурсе 11 декабря 2014.

Раздел 7 извещения о проведении конкурса называется: Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и подведение итогов конкурса: Вскрытие конвертов будет осуществляться в 10 часов 00 минут 12 декабря 2014 года по адресу: Краснодарский край, город Крымск, ул.Демьяна Бедного, 16, кабинет N38.

Место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса обозначено как: срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не должен превышать двадцать календарных дней со дня вскрытия конвертов на участие в конкурсе.

Частью 6 статьи 4.3 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ (ред. от 09.07.2013) "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" определено, что для оценки заявок на право участия в конкурсе и выбора победителя конкурса создается конкурсная комиссия.

Конкурсная заявка рассматривается конкурсной комиссией в присутствии лица, подавшего данную заявку, либо его представителя на основании письменной доверенности.

При определении перевозчика, способного осуществлять пассажирские перевозки на межмуниципальном маршруте регулярного сообщения, на заседании конкурсной комиссии (при рассмотрении конкурсной заявки) могут присутствовать представители органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых определены остановочные пункты маршрута.

Также согласно части 8 статьи 4.3 указанного Закона Краснодарского края порядок и условия организации и проведения конкурсов устанавливаются нормативными правовыми актами специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения о конкурсе на право осуществления регулярных: пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Крымском городском поселении Крымского района, утвержденного постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 1.08.2014 N1190 "О порядке организации регулярных, пассажирских перевозок в Крымском городском поселении Крымского района" (далее - Положение о конкурсе), извещение о проведении конкурса должно содержать определенную информацию, в том числе, официальный Интернет-сайт, на котором размещена конкурсная документация, место и дату рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса.

Комиссией по делу N166-Т/2014 установлено, что в нарушение требований пункта 6.2 Положения о конкурсе Организатором конкурса не указана в извещении о проведении конкурса, опубликованном 15.11.2014, конкретная дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса, а указано: срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не должен превышать двадцать календарных дней со дня вскрытия конвертов на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 4.2 конкурсной документации перевозчики, подавшие заявку на участие в конкурсе, или их представителя вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Присутствие перевозчиков на процедуре рассмотрения заявок на участие в конкурсе Законом Краснодарского края N193-КЗ от 07.07.1999 "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае", а также конкурсной документацией, не предусмотрена.

Таким образом, доводы Заявителя, указанные в жалобе, в части не указания в извещении о проведении конкурса, опубликованном 15.11.2014, даты рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса, обоснованы.

Установлено, что Заявитель не подавал заявку на участие в торгах, за разъяснениями в Администрацию Заявитель не обращался.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" жалоба на бездействие организатора торгов, связанное с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, может быть подана лицом, права и законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ИП М З Ю на действия Администрации Крымского городского поселения Крымского района () при организации и проведении конкурса "Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Администрации Крымского городского поселения, Крымского района по муниципальным городским маршрутам: маршрут N3 - графики 1-6, маршрут N4а - график 1, маршрут N18 - график 1,2, маршрут N9 - график 1,2, маршрут N25 - график 2,3 сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств" (извещение опубликовано в газете "Призыв" от 15.11.2014 и на сайте www.krymsk-citi.ru) ), обоснованной.

2. Выдать Администрации Крымского городского поселения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Заместитель председателя Комиссии: В.В.Оберемок

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

Н.В.Левит

С.Г.Еременко

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ N 33-166-Т/2014

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов

04 декабря 2014 г. г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Левит Н.В. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. -главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ИП М З Ю на действия Администрации Крымского городского поселения Крымского района () при организации и проведении конкурса "Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Администрации Крымского городского поселения, Крымского района по муниципальным городским маршрутам: маршрут N3 - графики 1-6, маршрут N4а - график 1, маршрут N18 - график 1,2, маршрут N9 - график 1,2, маршрут N25 -график 2,3 сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств" (извещение опубликовано в газете "Призыв" от 15.11.2014 и на сайте www.krymsk-city.ru ),

на основании решения от 04.12.2014 по делу N 166-Т/2014, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ИП М З Юа на действия Администрации Крымского городского поселения Крымского района () при организации и проведении конкурса "Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Администрации Крымского городского поселения, Крымского района по муниципальным городским маршрутам: маршрут N3 - графики 1-6, маршрут N4а - график 1, маршрут N18 - график 1,2, маршрут N9 - график 1,2, маршрут N25 -график 2,3 сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств" (извещение опубликовано в газете "Призыв" от 15.11.2014 и на сайте www.krymsk-city.ru ), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Организатору торгов - Администрации Крымского городского поселения Крымского района (ул.Либкнехта, д.35, г. Крымск, Краснодарский край, 353380) в срок до 23 декабря 2014 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

Внести изменения в извещение о проведении конкурса "Выполнение пассажирских перевозок автобусами регулярного сообщения на территории Администрации Крымского городского поселения, Крымского района по муниципальным городским маршрутам: маршрут N3 - графики 1-6, маршрут N4а - график 1, маршрут N18 - график 1,2, маршрут N9 - график 1,2, маршрут N25 -график 2,3 сроком на 5 лет, либо на срок договора лизинга (сублизинга) на приобретение транспортных средств", предусмотрев дату рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса.

2. Организатору торгов в срок до 26 декабря 2014 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Заместитель председателя Комиссии: В.В.Оберемок

Члены Комиссии: Е.В.Крамаренко Н.В.Левит

С.Г.Еременко

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.