Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 12 января 2015 г. N 04-6/2-113-2014 (ключевые темы: Закон о рекламе - нарушение законодательства о рекламе - антимонопольный орган - предписание - корреспондент)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области
от 12 января 2015 г. N 04-6/2-113-2014

Резолютивная часть решения оглашена: 18 декабря 2014 года г. Тверь

В полном объеме решение изготовлено: 12 января 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Тверское УФАС России, Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

Манюгина Е.И., начальник отдела контроля органов власти,

Иванова Ю.Б., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N 04-6/2-113-2014, возбужденное по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Спектр-Бологое" (далее - ООО "ТРК "Спектр-Бологое", а также Общество) законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии генерального директора ООО "ТРК "Спектр-Бологое" <***> (приказ Общества от 04.07.2014 N 9-к),

в отсутствие представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее - Роскомнадзор ТО), надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения дела, установила:

Дело возбуждено Тверским УФАС России по представленным Роскомнадзор ТО видеоматериалам трансляций вещания ООО "ТРК "Спектр-Бологое".

Согласно представленным видеоматериалам эфиров ООО "ТРК "Спектр-Бологое" от 03.10.2014, 06.10.2014, 07.10.2014, 08.10.2014, 09.10.2014 (далее - контент) Общество транслирует на канале НТВ (ОАО "Телекомпания НТВ") собственные программы и программы Телерадиокомпании "Тверской проспект" (г. Тверь) - "Степень культуры", "День здоровья", "Специальный корреспондент" с совмещением рекламы с телепрограммами способом "бегущей строки".

Канал НТВ ОАО "Телекомпании НТВ" входит в перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, определённый Указом Президента Российской Федерации от 24.06.2009 N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах".

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной статистики от 13.03.2012 Общество осуществляет деятельность: в области передачи (трансляции) и распределения программ телевидения и радиовещания (код ОКВЭД - 64.20.2), в области радиовещания и телевидения (код ОКВЭД - 92.2), рекламную деятельность (код ОКВЭД - 74.40).

Согласно свидетельству Роскомнадзор ТО от 20.04.2012 элN ТУ69-00262 ООО "ТРК "Спектр-Бологое" зарегистрировано как средство массовой информации.

Телевизионное вещание Общество осуществляет на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30.07.2012 серия ТВ N 21465.

Согласно письму Общества от 11.12.2014 (вх.N 2362 эл):

- ОАО "Телекомпания НТВ" является сетевым партнером ООО "ТРК "Спектр-Бологое" согласно договору N 189-13 от 05.08.2013;

- ООО "ТРК "Спектр-Бологое" размещает в эфире передачи телерадиокомпании "Тверской проспект" г. Тверь на бесплатной основе согласно Соглашению об информационном взаимодействии в обеспечении трансляции видеоматериалов и программ от 01.09.2014;

- ООО "ТРК "Спектр-Бологое" не использует декодирующих технических устройств;

- доступ к программам, транслируемым ООО "ТРК "Спектр-Бологое", осуществляется на бесплатной основе.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о рекламе при совмещении рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.

Наложение "бегущей строки" на надписи разъясняющего характера в программе "День здоровья" от 06.10.2014, в программе "За семью печатями" от 07.10.2014, в программе "Степень культуры" от 08.10.2014 нарушает требования пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о рекламе общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.

В нарушение части 3 статьи 14 Закона о рекламе в контенте Общества общая продолжительность распространяемой в телепрограммах рекламы, в том числе совмещенная с телепрограммой способом "бегущей строки", превышает пятнадцать процентов времени вещания в течение часа, что зафиксировано в ходе рассмотрения дела и представлено в сводной таблице в виде объемов транслируемой рекламы в эфире ООО "ТРК "Спектр-Бологое":

N П/П	ДАТА ВЕЩАНИЯ	ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЭФИРА	ДОПУСТИМЫЙ ОБЪЕМ РЕКЛАМЫ	ФАКТИЧЕСКИЙ ОБЪЕМ РЕКЛАМЫ
1.	03.10.2014	22 мин 11 сек	3 мин 46 сек	5 мин 04 сек
2.	06.10.2014	11 мин 49 сек	1 мин 46 сек	2 мин 59 сек
3.	07.10.2014	30 мин 06 сек	4 мин 31 сек	7 мин 43 сек
4.	08.10.2014	29 мин 24 сек	4 мин 25 сек	7 мин 02 сек
5.	08.10.2014	27 мин 56 сек	4 мин 11 сек	7 мин 10 сек
6.	09.10.2014	28 мин 16 сек	4 мин 14 сек	8 мин 37 сек

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о рекламе не допускается прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом "бегущей строки" телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут.

Программы "День здоровья" от 06.10.2014 длительностью 12 минут 06 секунд и "Специальный корреспондент" от 09.10.2014 длительностью 11 минут 45 секунд совмещены с рекламой способом "бегущей строки", что является нарушением 2 части 4 статьи 14 Закона о рекламе.

На основании пункта 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 Закона о рекламе.

ООО "ТРК "Спектр-Бологое" были представлены договоры на изготовление и прокат рекламы, заключенные с различными хозяйствующими субъектами и документы, подтверждающие оплату услуг ООО "ТРК "Спектр-Бологое" по распространению рекламы в эфире канала.

Таким образом, в данном случае рекламораспространитель, под которым в силу пункта 7 статьи 3 Закона понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является ООО "ТРК "Спектр-Бологое".

В ходе рассмотрения дела законный представитель ООО "ТРК "Спектр-Бологое" признал нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и пояснил, что причиной нарушения стала невнимательность к исполнению вышеуказанных требований действующего законодательства о рекламе.

На основании вышеуказанного и руководствуясь частью 1 статьи 18, пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать рекламу, распространённую ООО "ТРК "Спектр-Бологое" при трансляции телепрограмм от 03.10.2014, 06.10.2014, 07.10.2014, 08.10.2014, 09.10.2014, ненадлежащей; ООО "ТРК "Спектр-Бологое" (171080, Тверская область, г. Бологое, ул. Елагина, д. 26, оф. 18, ИНН 6907011573) нарушившим пункт 2 части 2, часть 3, пункт 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "ТРК "Спектр-Бологое" (171080, Тверская область, г. Бологое, ул. Елагина, д. 26, оф. 18, ИНН 6907011573) предписание о прекращении нарушений статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в эфире ООО "ТРК "Спектр-Бологое".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии: Е.И. Манюгина, Ю.Б. Иванова

ПРЕДПИСАНИЕ ПО ДЕЛУ N 04-6/2-113-2014

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

12 января 2015 года г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: Посохова Л.В., заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

Манюгина Е.И., начальник отдела контроля органов власти,

Иванова Ю.Б., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

на основании решения от 12.01.2015 по делу N 04-6/2-113-2014 и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частей 1 и 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. ООО "ТРК "Спектр-Бологое" (171080, Тверская область, г. Бологое, ул. Елагина, д. 26, оф. 18, ИНН 6907011573) в 10-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства о рекламе и при распространении рекламы в эфире ООО "ТРК "Спектр-Бологое" обеспечить соблюдение требований статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. ООО "ТРК "Спектр-Бологое" (171080, Тверская область, г. Бологое, ул. Елагина, д. 26, оф. 18, ИНН 6907011573) представить в Тверское УФАС России доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 25.02.2015 путем направления видеоматериалов телеканала за три дня трансляции в январе 2015 года и актов об объеме транслируемой рекламы, соответствующего допустимому количеству.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обжалование в судебном порядке настоящего предписания не приостанавливает его исполнение.

Председатель Комиссии: Л.В. Посохова

Члены Комиссии: Е.И. Манюгина, Ю.Б. Иванов