Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 3 декабря 2014 г. N 09/12054

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председателя Комиссии:	Кухарской Н.Е. -	руководителя управления;
Членов Комиссии:	Ромадиной Ю.Е.- Даниловой М.И.-	ведущего специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков; специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков,

рассмотрев дело N 119/Р-2014, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Народный юрист" (далее - ООО "Народный юрист", ИНН 4217156723, юридический адрес: 654007, г. Новокузнецк, пр. Н.С. Ермакова, 9 А - 322) по признакам нарушения пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 8 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5, части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе), установила:

02.06.2014 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление прокуратуры г. Новокузнецка о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" в действиях ООО "Народный юрист".

01.08.2014 г. определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 119/Р-2014 в отношении ООО "Народный юрист" и назначено к рассмотрению на 01.09.2014 г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Народный юрист" заказным письмом с уведомлением о вручении.

01.09.2014 г. на рассмотрение дела N 119/Р-2014 представитель ООО "Народный юрист" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Народный юрист" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 119/Р-2014 Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 01.09.2014 г. рассмотрение дела N 119/Р-2014 было отложено на 29.09.2014 г. в 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Народный юрист" заказным письмом с уведомлением о вручении.

29.09.2014 г. на рассмотрение дела N 119/Р-2014 представитель ООО "Народный юрист" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Народный юрист" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 119/Р-2014 Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 29.09.2014 г. рассмотрение дела N 119/Р-2014 было отложено на 24.10.2014 г. в 09 часов 40 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Народный юрист" заказным письмом с уведомлением о вручении (возврат корреспонденции с пометкой "отсутствие адресата по указанному адресу" имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу согласно выписке из ЕГРЮЛ).

24.10.2014 г. на рассмотрение дела N 119/Р-2014 представитель ООО "Народный юрист" не явился. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Народный юрист" о дате, времени и месте рассмотрения дела N 119/Р-2014 Кемеровское УФАС России не располагало.

Определением от 24.10.2014 г. рассмотрение дела N 119/Р-2014 было отложено на 03.12.2014 г. в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "Народный юрист" заказным письмом с уведомлением о вручении (возврат корреспонденции с пометкой "отсутствие адресата по указанному адресу" имеется в материалах дела, корреспонденция направлялась по юридическому адресу согласно выписке из ЕГРЮЛ).

03.12.2014 г. состоялось рассмотрение дела N 119/Р-2014 в отсутствие представителя ООО "Народный юрист".

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

Из представленных прокуратурой г. Новокузнецка материалов следует, что по адресу: г.Новокузнецк, ул.Обнорского, 80 по почтовым ящикам была распространена реклама в виде листовки следующего содержания: "СЕРТИФИКАТ Уважаемый гражданин! При получении данного сертификата Вы получаете право на БЕСПЛАТНУЮ юридическую консультацию. Запись на консультацию производится по телефонам 600-321; <_> или на сайте www.юрисконсульты.рф с уважением директор ООО "Народный юрист" <_>" с изображением герба Российской федерации; на оборотной стороне листовки размещен текст следующего содержания: "БЕСПЛАТНЫЕ юридические консультации запись на консультацию 60-03-21, <_> www.юрисконсульты.рф" и содержатся отзывы людей, получивших консультацию.

Из материалов, представленных прокуратурой г.Новокузнецка в адрес Кемеровского УФАС России, следует также, что данный сертификат был изготовлен <_> у ИП <_> в количестве 20000 экз., также у ИП <_> были заказаны визитки с изображением герба РФ и листовки с изображением герба РФ следующего содержания:

- "Уважаемые граждане! Комитет защиты прав должников и заемщиков г.Новокузнецка информирует жителей города о проведении БЕСПЛАТНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАЦИЙ. Если Вы не можете выплачивать кредит; не согласны с начисленными процентами и пеней по кредитному договору; на Вас давят коллекторы и банк; не согласны с действиями банка. Вам необходимо записаться на бесплатную консультацию адвоката, где Вам помогут в решении Вашей проблемы. Запись на бесплатную консультацию по телефонам (3843)60-03-21; <_>" в количестве 5000 экз.;

- "Уважаемые граждане! В рамках Всероссийской программы "Защита прав граждан" юридическая служба г.Новокузнецка информирует о проведении БЕСПЛАТНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАЦИЙ. Запись на бесплатную юридическую консультацию в г.Новокузнецке проводится по телефонам 8(3843)60-03-21; <_>" в количестве 102000 экз.

Из пояснений ИП <_> представленных в адрес Прокуратуры г.Новокузнецка, следует, что вышеуказанная полиграфическая продукция, заказанная <_> была изготовлена без заключения договора 21.08.2013, 30.08.2013 г., 10.01.2014 г., поскольку договоры с физическими лицами не заключаются.

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с приказом учредителя ООО "Народный юрист" <_> от 02.09.2011 N 36-п <_> назначен на должность юрисконсульта ООО "Народный юрист" с 02.09.2013 г.

Также в представленных прокуратурой г.Новокузнецка материалах имеется копия договора на оказание юридических услуг от 17.09.2013 г., заключенного физическим лицом с ООО "Народный юрист".

Из пояснений <_> имеющихся в представленных прокуратурой г.Новокузнецка материалах, следует, что <_> работает в ООО "Народный юрист" с 02.09.2013 г. согласно приказу от 02.09.2011 N 36-п трудовой договор не заключался.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО "Народный юрист" является <_>

Из информации, представленной прокуратурой г.Новокузнецка, следует, что в г.Новокузнецке отсутствует "Комитет защиты должников и заемщиков г.Новокузнецка", а также не существует Всероссийской программы "Защиты прав граждан".

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Согласно пункту 8 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций.

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

В соответствии с частью 11 статьи 5 ФЗ "О рекламе" при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 25.12.2000 N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" (далее - Закон о гербе РФ) Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации, помещение которого предусмотрено на бланках, поименованных в данном законе.

Статья 11 Закона о гербе РФ предусматривает установленную федеральными законами ответственность за использование Государственного герба Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона.

Учитывая, что государство - единственный полноправный пользователь государственной символики и носитель авторитета, неправомерное размещение символов государства может вводить в заблуждение потребителей относительно участия государства в рекламируемых услугах ООО "Народный юрист" и подорвать доверие к органам власти.

Неправомерное размещение изображения официальных государственных символов в рекламе предпринимательской деятельности свидетельствует о ее недостоверности и создает ложное представление о причастности Государства к деятельности, осуществляемой ООО "Народный юрист".

В нарушение пункта 8 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5, части 11 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в тексте рекламы ("СЕРТИФИКАТ Уважаемый гражданин1. ") содержатся изображение государственного герба Российской Федерации и не соответствующие действительности сведения о фамилии, имени и отчестве директора ООО "Народный юрист" - <_>

В нарушение пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 8 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5, части 11 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в тексте рекламы "Уважаемые граждане! Комитет защиты прав должников и заемщиков г.Новокузнецка.", "Уважаемые граждане! В рамках Всероссийской программы "Защита прав граждан".") содержатся изображение государственного герба Российской Федерации, не соответствующие действительности сведения о фамилии, имени и отчестве директора ООО "Народный юрист" - <_> о "Комитете защиты должников и заемщиков г.Новокузнецка", Всероссийской программе "Защиты прав граждан".

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5, пунктом 8 части 3 статьи 5, пунктом 20 части 3 статьи 5, частью 11 статьи 5 ФЗ "О рекламе", несёт рекламодатель.

Пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В данном случае рекламодателем является ООО "Народный юрист".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать ООО "Народный юрист" (ИНН 4217156723, юридический адрес: 654007, г.Новокузнецк, пр. Н.С. Ермакова, 9 А - 322) нарушившим требования пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 8 части 3 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5, части 11 статьи 5 ФЗ "О рекламе.

2. Не выдавать предписание в связи с ограниченным выпуском полиграфической продукции, которая была заказана 21.08.2013, 30.08.2013 г., 10.01.2014 г. у ИП <_>

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2014 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

Н.Е. Кухарская Ю.Е. Ромадина М.И. Данилова