Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 24 апреля 2013 г. N 04-30/30-2013 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - административные регламенты - предписание - подача котировочных заявок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 24 апреля 2013 г. N 04-30/30-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: председатель комиссии:

без участия иных представителей извещенных надлежащим образом, рассмотрела жалобу ЗАО "Интерактивные системы" на действия заказчика при проведении запроса котировок "Оказание информационных и телекоммуникационных услуг передачи данных и телематических служб для доступа к серверам и службам сети Интернет" (реестровый номер 0347100000913000014).

Жалоба подана в установленный ч.2 ст. 57 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на то, что предметом запроса котировок является, согласно извещению, оказание информационных и телекоммуникационных услуг передачи данных и телематических служб для доступа к серверам и службам сети Интернет.

Однако, Приложения к Извещению, а именно Извещение о проведении запроса котировок от 15.04.2013 г., Закупка N 013 от 15.04.2013 г. (требования к выполнению работ, проект государственного контракта, форма котировочной заявки) имеют своим предметом оказание физическими лицами услуг по охране производственной базы Управления по адресу: г, Магадан, Промышленный проезд, д.7, и полностью не соответствуют информации, изложенной в опубликованном на официальном сайте Извещении.

Таким образом, заявитель полагает, что имеющиеся противоречия и неточности в котировочной документации ведут к ограничению количества участников размещения заказа, в связи с чем, запрос котировок, проведенный по условиям котировочной документации, которая не соответствует закону или иным правовым актам, может быть признан недействительным в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России установила:

1. 15.04.2013 г. заказчиком - Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок "Оказание информационных и телекоммуникационных услуг передачи данных и телематических служб для доступа к серверам и службам сети Интернет" (реестровый номер 0347100000913000014). Начальная (максимальная) цена контракта 143 411,57 рублей.

Срок начала подачи котировочных заявок - 15.04.2013 г - 09:00.; дата окончания подачи заявок согласно извещения - 19.04.2013 г. - 15:00 часа.

17.04.2013 г. заказчиком на официальном сайте была размещена информация об ошибочно прикрепленных файлах, не соответствующих данному извещению о проведении запроса котировок и прикреплены файлы соответствующие размещенному 15.04.2013 г. На участие в запросе котировок не подано ни одной котировочной заявки.

2. В соответствии со ст.45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса котировок, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока предоставления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Из представленных документов следует, что предметом рассматриваемого запроса котировок является "Оказание информационных и телекоммуникационных услуг передачи данных и телематических служб для доступа к серверам и службам сети Интернет". Однако, предметом проекта государственно контракта, являющегося неотъемлемой частью запроса котировок является "Оказание физическими лицами услуг по охране производственной базы Управления по адресу: г. Магадан, Промышленный проезд, 7".

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч.1 ст.45 Закона о размещении заказов, в части несоответствия предмета контракта, указанного в извещении и в проекте государственного контракта, размещенного на официальном сайте в качестве приложения к нему.

3. В соответствии с ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

В нарушение указанной нормы права, цена контракта, указанная в приложении N1 к извещению о проведении запроса котировок составляет 21 300 руб. 00 коп, тогда как в извещении о запросе котировок (реестровый номер 0347100000913000014) цена контракта составляет 143 411,57 руб.

На основании вышеизложенного, извещение о проведении запроса котировок N0347100000913000014 на оказание информационных и телекоммуникационных услуг передачи данных и телематических служб для доступа к серверам и службам сети Интернет не соответствует требованиям, установленным Закона о размещении заказов.

4. В соответствии с представленными материалами, установлено, что заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок.

Глава 4 закона о размещении заказов не предусматривает внесение изменений в извещение о проведении запроса котировок.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение норм законодательства о размещении заказов, регламентирующих порядок проведения запроса котировок.

5. В соответствии с ч.1 ст.45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.

Согласно извещения о проведении рассматриваемого запроса котировок размещение заказа осуществляется заказчиком. Так, заказчиком установлено: дата и время начала подачи котировочных заявок - 15.04.2013 г. 09:00, дата и время окончания подачи котировочных заявок - 19.04.2013 г. 15:00.

Таким образом, прикрепив 17.04.2013 г. к извещению о проведении запроса котировок соответствующие данному запросу котировок файлы, заказчик в нарушение ч.1 ст.45 Закона о размещении заказов, сократил срок подачи заявок.

Указанные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.8 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пп.3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России решила:

Признать жалобу ЗАО "Интерактивные системы" на действия заказчика при проведении запроса котировок "Оказание информационных и телекоммуникационных услуг передачи данных и телематических служб для доступа к серверам и службам сети Интернет" (реестровый номер 0347100000913000014) обоснованной.

Признать в действиях заказчика нарушение ч.1 ст.45, ч.2 ст.19.1 Закона о размещении заказов.

Выдать заказчику предписание об аннулировании запроса котировок "Оказание информационных и телекоммуникационных услуг передачи данных и телематических служб для доступа к серверам и службам сети Интернет" (реестровый номер 0347100000913000014).

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

24.04.2013 г.

г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: председатель комиссии:

на основании решения Комиссии Магаданского УФАС России от 24.04.2013 г. N04-30/30-2013, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ЗАО "Интерактивные системы" на действия заказчика при проведении запроса котировок "Оказание информационных и телекоммуникационных услуг передачи данных и телематических служб для доступа к серверам и службам сети Интернет" (реестровый номер 0347100000913000014), в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент) предписывает:

1. Заказчику - Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области аннулировать запрос котировок "Оказание информационных и телекоммуникационных услуг передачи данных и телематических служб для доступа к серверам и службам сети Интернет" (реестровый номер 0347100000913000014).

2. Предписание должно быть исполнено в срок не позднее 06.05.2013 г.

3. Представить в Магаданское УФАС России в срок не позднее 08.05.2013 г. письменное подтверждение исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.