Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 4 декабря 2014 г. N 06-10/14-433 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - пожарная безопасность зданий и сооружений - порядок проведения электронного аукциона - техническое обслуживание - стихийное бедствие)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 4 декабря 2014 г. N 06-10/14-433

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС - Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС:

Клименко Е.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Фирсовой Н.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

представителя уполномоченного учреждения директора Мурманского муниципального казенного учреждения "Управление закупок" - <> (далее - ММКУ "Управление закупок", Заказчик),

в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "Корлент Транс" (далее - ООО "Корлент Транс", Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Корлент Транс" на действия Мурманского муниципального казённого учреждения "Управление закупок" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту по замене дверей на противопожарные, в помещениях МБУЗ "ОМСЧ "Севрыба", расположенных по адресу: г. Мурманск, ул. Ломоносова, д. 18, закупки 0849300004914000474 (далее - Электронный аукцион), в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 28 ноября 2014 года поступила жалоба ООО "Корлент Транс" на действия Заказчика при проведении Электронного аукциона.

Из существа жалобы следует, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок, заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям аукционной документации по причине отсутствия в ней документов, предусмотренных частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

ООО "Корлент Транс" настаивает, что заявка была направлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. По мнению Заявителя, Единая комиссия Заказчика отклонила вторую часть заявки ООО "Корлент Транс", поданную для участия в Электронном аукционе, без законных на то оснований.

Заявитель просит отменить проведение Электронного аукциона, восстановить заявку ООО "Корлент Транс" для участия в Электронном аукционе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласен и считает, что процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в Электронном аукционе проведена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Из существа дела следует, что извещение о проведении Электронного аукциона, размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.11.2014 года.

Уполномоченный орган: Мурманское муниципальное казенное учреждение "Управление закупок"

Заказчик: муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Объединенная медсанчасть "Севрыба"

Объект закупки: выполнение работ по текущему ремонту по замене дверей на противопожарные, в помещениях МБУЗ "ОМСЧ "Севрыба", расположенных по адресу: г. Мурманск, ул. Ломоносова, д. 18.

Начальная (максимальная) цена контракта: 682802.08 руб.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов определен параграфом 2 Закона о контрактной системе.

Статьей 66 Закона о контрактной системе регламентирован порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе, подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке.

Требования к содержанию второй части заявки установлены в части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту 2 подпункта 8.1.2 пункта 8.1 части 8 раздела 1 аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, или копии этих документов:

-копия лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с наличием в составе видов работ:

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах

(или копия действующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с наличием в составе видов работ, необходимых для выполнения согласно разделу 2 "Описание объекта закупки (техническое задание)" настоящей документации).

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 69 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в Электронном аукционе осуществлялась Единой комиссией 20 ноября 2014 года. Результаты рассмотрения вторых частей заявок оформлены протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме на определение подрядчика от 20 ноября 2014 года (далее - Протокол подведения итогов).

Из Протокола подведения итогов следует, что Единая комиссия приняла решение о несоответствии второй части заявки ООО "Корлент Транс". В качестве обоснования принятого решения в Протоколе подведения итогов указано, что вторая часть заявки признается не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в случае отсутствия документов, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также подпункта 8.1.2. (2) пункта 8.1. части 8 раздела 1 "Извещение о проведении аукциона в электронной форме (Основные положения документации об аукционе в электронной форме)" документации об электронном аукционе вторая часть заявки не содержит копию лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с наличием в составе видов работ:

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах

(или копию действующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с наличием в составе видов работ, необходимых для выполнения согласно разделу 2 "Описание объекта закупки (техническое задание)" документации).

Комиссией Мурманского УФАС изучена вторая части заявки Заявителя и установлено следующее.Участником закупки, с порядковым номером заявки 1 (ООО "Корлент Транс") в составе второй части заявки на участие в Электроном аукционе представлена копия лицензии на осуществление деятельности на осуществление по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Закрытому акционерному обществу "Альфа". Во второй части заявки Заявителя также было приложено письмо ЗАО "Альфа" о том, что действие вышеуказанной лицензии распространяется на ООО "Корлент Транс" и Заявитель может осуществлять деятельность по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Однако, как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Документов, подтверждающих соответствие ООО "Корлент Транс" установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требованиям, в составе заявки Общество не представило.

Пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе определено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия Мурманского УФАС признает действия Единой комиссии о признании второй части заявки ООО "Корлент Транс" не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе законными и обоснованными.

Руководствуясь статьёй 106 Закона о контрактной системе, Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, решила:

Признать жалобу ООО "Корлент Транс" на действия Мурманского муниципального казённого учреждения "Управление закупок" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту по замене дверей на противопожарные, в помещениях МБУЗ "ОМСЧ "Севрыба", расположенных по адресу: г. Мурманск, ул. Ломоносова, д. 18, закупки 0849300004914000474 необоснованной.

Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 декабря 2014 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.