Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26 декабря 2014 г. N 02/31507 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - запрос предложений - охранное предприятие - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 26 декабря 2014 г. N 02/31507

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителя ФГАОУ ВО "Санкт-Петербургского государственного политехнического университета" (далее - ФГАОУ ВО "СПбПУ", Заказчик, Организатор торгов) Романченко А.П. по доверенности, Иванова В.М. по доверенности;

ООО "Охранное предприятие "Радиус" (далее - заявитель) Полякова А.В по доверенности;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Охранное предприятие "Радиус" (вх. N 30370 от 23.12.2014) на действия Организатора торгов ФГАОУ ВО "СПбПУ" при проведении Запроса предложений на оказание услуг по охране объектов ФГАОУ ВО "СПбПУ" (извещение N 31401833672, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

17 декабря 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) опубликовано Извещение N 31401833672 о проведении запроса предложений на оказание услуг по охране объектов ФГАОУ ВО "СПбПУ" (далее - Извещение о закупке), включая аукционную Документацию (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках ФГАОУ ВО "СПбПУ", утвержденное наблюдательным советом ФГАОУ ВО "СПбПУ" (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1130023150, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	12 913 992,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	17.12.2014
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	26.12.2014 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	29.12.2014 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, Политехническая, 29, кабинет 219

В жалобе обжалуются действия Организатора торгов при организации и проведении процедуры открытого запроса предложений на оказание услуг по охране объектов ФГАОУ ВО "СПбПУ"

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении на жалобу заявителя ООО "Охранное предприятие "Радиус" (исх. от 25.12.2014 N б/н).

3. Проанализировав документацию по закупке, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

ФГАОУ ВО "СПбПУ" относится к автономным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии со п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЭ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц " (далее - Закон N 223- ФЭ) документация о закупке должны содержать сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Осуществление Заказчиком закупки способом запроса предложений установлено в статье 48 Положения о закупке, порядок подготовки и проведения запроса предложений определен ст.ст. 48-52 Положения о закупках.

В подпунктах 1.6.-1.7. пункта 15 Информационной карты Организатором торгов установлены требования о наличие у участников закупки:

- лицензии на осуществление частной охранной деятельности в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов: Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Закона РФ от 11.03.1992 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности";

- лицензии по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с указанием степени секретности сведений "секретно" в соответствии с требованиями статьи 27 Федерального закона от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне".

Пунктом 5.1.2. проекта Договора установлена обязанность Исполнителя предоставить для охраны Объекта:

- сотрудников, имеющих удостоверения частных охранников, выданных органами внутренних дел, в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- сотрудников, имеющих справку о допуске к сведениям, составляющих государственную тайну, но третьей форме в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне".

Согласно техническому заданию документации, в предмет закупки не включены режимные объекты, обладающих статусом секретности.

Согласно п. 4 Технического задания, место оказания услуг - территория, здания (учебные корпуса, административные, технические здания и сооружения Санкт-Петербургского государственного политехнического университета, находящиеся по адресам:

- ул. Политехническая д. 29 (первый учебный корпус - Центральная площадка),

- ул. Хлопина д. 9 (Общежитие, Хлопинский массив),

- пр. Лесной д. 65 (Общежитие, Лесной массив),

- ФВО (ул. Обручевых, д. 1, лиг. В; Учебный корпус N11),

- ОУиТА (ул. Гидротехников, д. 6, лит.А; территория),

- здания и территория международного комплекса Гражданский пр., д.28 и д. 30.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что объекты ФГАОУ ВО "СПбПУ" по указанным адресам не являются режимными в связи с чем, требование о наличии у участника закупки, а также Исполнителя Договора лицензии по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну является необоснованным.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Охранное предприятие "Радиус" на действия Организатора торгов ФГАОУ ВО "СПбПУ", сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, Положения о закупке, Документации, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС установила, что Организатор тторгов ФГАОУ ВО "СПбПУ" неправомерно установил требование в документации о наличии у участника лицензии по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну нарушив тем самым п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, выразившееся отсутствии равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Охранное предприятие "Радиус"

(вх. N 30370 от 23.12.2014) на действия Организатора торгов ФГАОУ ВО "СПбПУ" при проведении Запроса предложений на оказание услуг по охране объектов ФГАОУ ВО "СПбПУ" (извещение N 31401833672) обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов ФГАОУ ВО "СПбПУ" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" выразившееся отсутствии равноправия, справедливости, дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.С. Даниловская

П.С. Макаров

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

26.12.2014 N 02/31507

ПРЕДПИСАНИЕ

26 декабря 2014 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Яковлев П.В. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии УФАС;

Даниловская Е.С. - начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Макаров П.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

на основании решения Комиссии от 26.12.2014 по жалобе N Т02-497/14 на действия на действия Организатора торгов ФГАОУ ВО "СПбПУ" при проведении Запроса предложений на оказание услуг по охране объектов ФГАОУ ВО "СПбПУ" (извещение N 31401833672), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает

ФГАОУ ВО "СПбПУ":

Совершить действия, направленные на устранение нарушения требований п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части нарушения процедуры проведения торгов, и с этой целью:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения запроса предложений (при их наличии);

- вернуть заявки участникам (при их наличии);

- внести изменения в документацию о запросе предложений, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- завершить процедуру закупки в соответствии с установленными требованиями Закона N 223-ФЗ и Положением о закупке.

2. В срок не позднее 26.01.2014 представить в Санкт-Петербургское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Председатель Комиссии П.В. Яковлев

Члены Комиссии Е.С. Даниловская

П.С. Макаров

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.