Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 11 декабря 2014 г. N 05-06-344/2014 (ключевые темы: участие в аукционе - организатор торгов - проведение аукциона - продажа права аренды земельного участка - продажа права на заключение договоров аренды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
от 11 декабря 2014 г. N 05-06-344/2014

Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2014 г. г.Ханты-Мансийск

Решение изготовлено в полном объеме 11.12.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N1230 от 16.10.2014 г. в составе:

Председателя комиссии:

- Демкина Артура Валерьевича - и.о. руководителя Управления,

Членов комиссии:

- Науменко Владимира Ивановича - начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

- Тимиргалиева Владимира Ахатовича - заместителя начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя заявителя ООО "Атлант" "-----" по доверенности 86 АА 0975891 от 04.12.2014 г.,

в присутствии заявителя ООО "Атлант" "-----" на основании приказа от 05.07.2013 г.,

в присутствии представителя администрации г.Урай "-----". по доверенности Nб/н от 08.12.2014 г.,

в присутствии представителя администрации г.Урай "-----" по доверенности Nб/н от 26.02.2014 г.,

рассмотрев дело N05-06-344/2014 по жалобе ООО "Атлант" (вх.N2785-Ж от 28.11.2014 г.), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО "Атлант" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - администрации г.Урай (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома, извещение N281014/0021904/01 (далее - Аукцион).

Как следует из содержания жалобы, обращение Заявителя в антимонопольный орган обусловлено тем, что заявка Заявителя была необоснованно отклонена, в связи с чем, просит отменить незаконное решение аукционной комиссии.

В соответствии с ч.19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Организатором торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении аукциона до рассмотрения жалобы по существу (исх.N05-24/ВН-1540-9336 от 02.12.2014 г.). Рассмотрение жалобы назначено на 09.12.2014 г.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Постановлением администрации г.Урай от 27.10.2014 г. N3732 "О проведении аукциона по продаже права аренды земельных участков для жилищного строительства" принято решение о проведении аукциона по продаже права аренды земельных участков для жилищного строительства.

Постановлением администрации г.Урай от 28.10.2014 г. N3762 "Об утверждении извещения о проведении аукциона" утверждено извещение о проведении аукциона по двум лотам (лот N1 - продажа права на заключение договора аренды земельного участка под строительство углового разноэтажного трехсекционного жилого дома; лот N2 - продажа права на заключение договора аренды земельного участка под строительство 4-х этажного, двух секционного, 32 - квартирного жилого дома) (далее - Извещение).

Постановлением администрации г.Урай от 05.05.2011 г. N1231 "Об утверждении Положения о постоянно действующей комиссии по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории г.Урай" утверждена комиссия по проведению Аукциона (далее - Аукционная комиссия).

28.10.2014 г., Организатором торгов, на официальном сайте www.torgi.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение N281014/0021904/01 о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома по 2 лотам.

Также, на официальном сайте Организатором торгов размещено Извещение о проведении Аукциона, а также приложения к нему.

Из протокола приема заявок на участие в аукционе по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома от 27.11.2014 г. N2, следует, что на участие в Аукционе по лоту N1 поступили 3 (три) заявки - ООО "Строительная компания "Ной", ООО "Урай-Инвест", ООО "Атлант", по лоту N2 - 3 (три) заявки - ООО "Строительная компания "Ной", ООО "Урай-Инвест", ООО "Атлант".

Согласно этого же протокола, заявка Заявителя была отклонена по причине подачи заявления на участие в аукционе по лоту N1 и лоту N2 представителем заявителя ООО "Атлант" не имеющего полномочий на представление интересов ООО "Атлант" (истечение срока действия доверенности на дачу подачи заявлений).

Согласно части 12 статьи 38.1 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 17 статьи 38.1 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;

4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 настоящей статьи оснований, не допускается (часть 18 статьи 38.1 ЗК РФ).

Комиссия, рассмотрев представленные документы, установила, что заявка Заявителя на участие в Аукционе была подана представителем ООО "Атлант" Истоминым С.А. 21.11.2014 г.

Заявки поступили на участие в Аукционе по установленной форме (по каждому лоту).

К заявкам прилагались следующие документы (по двум лотам):

- платежные поручения, подтверждающие внесение задатка на счет организатора торгов (от 18.11.2014 г. N1050, от 18.11.2014 г. N1051);

- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (от 23.10.2014 г. N1772, от 11.11.2014 г. N1874;

- доверенности на представление интересов ООО "Атлант" на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на имя Истомина С.А. (от 17.11.2014 г. N20, от 17.11.2014 г. N21), доверенности выданы сроком действия до 17.11.2014 г.

Комиссией установлено, что Заявителем выполнены все требования при подаче заявки на участие в Аукционе, установленные статьей 38.1 ЗК РФ и основания не допуска, установленные частью 17 статьи 38.1 ЗК РФ не установлены.

Следовательно, отказ в допуске ООО "Атлант" к участию в Аукционе является незаконным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать жалобу ООО "Атлант" на действия Организатора торгов - администрации г.Урай при проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома, извещение N281014/0021904/0, обоснованной.

Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в необоснованном отклонении заявки ООО "Атлант" на участие в аукционе по продаже права аренды земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома, извещение N281014/0021904/0.

Выдать Организатору торгов - администрации г.Урай обязательное для исполнения предписание.

Примечание: Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.В. Демкин

Члены Комиссии: В.И.Науменко

В.А.Тимиргалиев

ПРЕДПИСАНИЕ N88

11.12.2014 г. г. Ханты-Мансийск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", действующая на основании Приказа N1230 от 16.10.2014 г. в составе:

Председателя комиссии:

- Демкина Артура Валерьевича - исполняющего обязанности руководителя Управления,

Членов комиссии:

- Науменко Владимира Ивановича - начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

- Тимиргалиева Владимира Ахатовича - заместителя начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления,

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 11.12.2014 г. по жалобе ООО "Атлант" на действия Организатора торгов - администрации г.Урай при проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома, извещение N281014/0021904/0, предписывает:

Организатору торгов - администрации г.Урай в целях устранения нарушений, допущенных при проведении закупки, отменить протокол приема заявок на участие в аукционе по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка под строительство многоквартирного жилого дома (по 2-м лотам) от 27.11.2014 г. N2 и протокол аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома (по 2-м лотам) от 28.11.2014 г. N3 (далее - Протоколы).

2. Опубликовать информацию об отмене Протоколов в официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на сайте Организатора торгов.

3. В срок до 18.12.2014 г. исполнить пункты 1 и 2 настоящего предписания.

4. В срок до 22.12.2014 г. представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре информацию об исполнении пунктов 1 и 2 настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

5. Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на начальника отдела правовой экспертизы и контроля органов власти Управления Науменко В.И.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.В. Демкин

Члены Комиссии: В.И. Науменко

В.А. Тимиргалиев