Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 557-10-11 (опубликовано 26 апреля 2013 г.)
Резолютивная часть решения оглашена "22" апреля 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено "26" апреля 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - О.П. Харченко, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии: Я.Ю. Бычкова, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, В.В. Сугорова, начальник отдела естественных монополий (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 557-10-11 по признакам нарушения открытым акционерным обществом "Красноярсккрайгаз" (ул. Северная, 9а, г. Красноярск, 660075) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило письмо Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю о рассмотрении обращения гражданина <_> по вопросу оценки соответствия требованиям антимонопольного законодательства действий ОАО "Красноярсккрайгаз" при установлении стоимости оказания услуг по вводу в эксплуатацию приборов учета газа (вх. от 27.09.2011 N 17091).
В связи с рассмотрением указанного заявления, материалов Красноярским УФАС России было принято решение о возбуждении в отношении ОАО "Красноярсккрайгаз" дела N 557-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (приказ от 14.11.2011 N 918). В ходе рассмотрения дела N 557-10-11 установлены следующие обстоятельства.
Гражданином <_> был заключен договор от 28.03.2011 с ИП Кашириным В.В. (Сервисный центр "ВВК-Сервис"), в соответствии с которым последний обязуется осуществить доставку и подключение бытового газового счетчика (счетчик газа СГБМ-1,6, ООО ПКФ "БЕТАР", зав. N 01414168) по указанному адресу, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги согласно Прейскуранту. Обязательства сторон по указанному договору были исполнены в полном объеме, о чем свидетельствует Акт выполненных работ по монтажу газового счетчика от 28.03.2011. Согласно указанному Акту стоимость работ по монтажу газового счетчика составила 1800 рублей.
В соответствии с Сертификатом соответствия N РОСС RU.АЯ08.М01352, выданным ООО "Центр сертификации и экспертизы "Красноярск-тест", ИП Каширин В.В. осуществляет деятельность, в том числе, по установке, ремонту и техническому обслуживанию газовых плит с устройствами питания от сети переменного тока с других аналогичных приборов.
Согласно Приказу Ростехрегулирования от 07.08.2009 N 2810 "О переоформлении лицензии на осуществление деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений" ООО ПКФ "БЕТАР" (422980, Республика Татарстан, г. Чистополь, ул. Энгельса, д. 127) имеет лицензию на осуществление деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.
В соответствии с информацией, содержащейся в паспорте ПДЕК.407292.004 ПС "Счетчик газа СГБМ-1,6", прибор учета соответствует техническим условиям, признан годным и допущен к эксплуатации метрологической службой ООО ПКФ "БЕТАР", зарегистрированной в Реестре аккредитованных метрологических служб под N 1087. Таким образом, пригодный к эксплуатации прибор учета газа был установлен и введен в эксплуатацию.
В связи с необходимостью опломбировки прибора учета газа, установленного в жилом помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Железнодорожников, 22-76, <_> обратился в ОАО "Красноярсккрайгаз" с заявлением от 29.03.2011 с просьбой зарегистрировать, принять в эксплуатацию и опломбировать индивидуальный прибор учета газа (газовый счетчик).
01.04.2011 <_> направил в ОАО "Красноярсккрайгаз" письмо (вх. N 408 от 05.04.2011) с заявлением о принятии в эксплуатацию и опломбировании счетчика.
ОАО "Красноярсккрайгаз" письмом от 25.04.2011 N 1282 проинформировало заявителя о том, что стоимость услуги по приемке счетчика в эксплуатацию и опломбировке составляет 1369 рублей, в соответствии с калькуляцией, утвержденной руководителем ОАО "Красноярсккрайгаз".
В соответствии с представленным ОАО "Красноярсккрайгаз" информационным материалом о вводе в эксплуатацию прибора учета газа, вывешенном на стенде в помещении приема населения в административном здании ОАО "Красноярсккрайгаз" по адресу: г. Красноярск, ул. Северная, 9а, "только ОАО "Красноярсккрайгаз" как поставщик газа принимает счетчики в эксплуатацию и устанавливает пломбы. Если абонент устанавливает счетчик у сторонней организации, он несет дополнительные расходы (1369 рублей) по принятию счетчика в эксплуатацию".
Не согласившись с указанным требованием, <_> обратился с заявлением в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю). Рассмотрев указанное заявление, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдало ОАО "Красноярсккрайгаз" предписание о прекращении нарушения прав потребителей от 07.11.2011 N 603, выразившегося в неосуществлении по заявке <_> установки пломбы на месте присоединения прибора учета к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки, а также направило заявление <_> в Красноярское УФАС России для рассмотрения в рамках предоставленных полномочий.
Законность и обоснованность указанного предписания Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю подтверждена решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.01.2012 по делу N А33-19545/2011, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012, постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.08.2012.
24.01.2012 <_> повторно обратился в адрес ОАО "Красноярсккрайгаз" с просьбой опломбировать прибор учета и определять объем потребленного газа по показаниям прибора учета (получено ОАО "Красноярсккрайгаз" 30.01.2012, вх. N 82).
Письмом от 08.02.2012 N б/н ОАО "Красноярсккрайгаз" проинформировало <_> о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.01.2012 по делу N А33-19545/2011 не вступило в законную силу.
Письмом от 27.04.2012 N 99411 ОАО "Красноярсккрайгаз" обратилось в адрес <_> с просьбой согласовать время выхода специалиста ОАО "Красноярсккрайгаз" для установки пломбы на месте присоединения прибора учета к газопроводу в квартире N 76 дома 22 по улице Железнодорожников в г. Красноярске.
Письмом от 28.04.2012 (получено 10.05.2012) <_> вновь просил ОАО "Красноярсккрайгаз" опломбировать прибор учета.
После согласования сторонами времени прибор учета <_> был опломбирован 12.05.2012.
В соответствии с представленными <_> квитанциями начисление платы за потребленный газ в период с июня 2011 года по май 2012 года осуществлялось по нормативам потребления.
Установлено, что согласно Прейскуранту цен на услуги газового хозяйства для населения, утвержденному и.о. генерального директора ОАО "Красноярсккрайгаз" 21.02.2011, стоимость услуги по принятию в эксплуатацию бытового газового счетчика составляет 1 369,0 рублей.
05.10.2011 генеральным директором ОАО "Красноярсккрайгаз" утверждена цена на услуги по принятию в эксплуатацию и опломбировке индивидуального прибора по учету газа для населения в размере 1 334,0 рубля.
В соответствии с Прейскурантом от 21.02.2011 стоимость монтажа прибора учета силами ОАО "Красноярсккрайгаз" (что исключает необходимость оплаты услуги по вводу прибора учета в эксплуатацию) с применением сварки составляет 3835 рублей, без сварки - 3299 рублей, что существенно выше стоимости установки прибора учета ИП Кашириным В.В. (1800 рублей).
На основании полного и всестороннего исследования обстоятельств дела Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 5.1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) до 01.01.2015 собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона об энергосбережении, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.
Частью 2 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон.
Вышеприведенные нормы обязывают собственников помещений в многоквартирных жилых домах произвести установку приборов учета газа, а газоснабжающие организации - осуществлять установку, замену, эксплуатацию приборов учета газа, в случае обращения к ним собственника помещения на основании заключенного договора.
Закон об энергосбережении не ограничивает установку приборов учета только энергоснабжающими организациями, такие действия вправе осуществлять иные лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила поставки газа).
В силу пункта 22 Правил поставки газа, поставщик газа обязан, в том числе, осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом.
В соответствии с пунктом 27 Правил поставки газа установка пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, осуществляется при исправном состоянии прибора учета газа и наличии на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку.
Правила поставки газа не регламентируют ввод прибора учета газа в эксплуатацию.
Согласно информации, содержащейся в Положении о порядке установки приборов учета газа, утвержденном и.о. руководителя ОАО "Красноярсккрайгаз" 11.01.2011, при вводе прибора учета в эксплуатацию производится внешний осмотр прибора учета на предмет наличия комплектности согласно паспорту счетчика, соответствие монтажа прибора учета газа главе 2 Положения, отсутствие видимых повреждений, дефектов, препятствующих правильной работе счетчика, проверка на герметичность путем нанесения мыльной эмульсии.
Вместе с тем, названные мероприятия отражены в пункте 27 Правил поставки газа - проверка исправности прибора учета, наличия на приборе учета сохранной пломбы завода-изготовителя или организации, проводившей последнюю поверку. Переложение бремени проверки (в виде требования об оплате стоимости работ, включающих в себя проверку исправности состояния прибора учета газа и наличия на приборе учета газа сохранной пломбы завода-изготовителя или организации) на потребителя является незаконным.
Согласно статье 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" ввод в эксплуатацию средства измерений представляет собой документально оформленную в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению.
Установка газового счетчика произведена на основании договора от 28.03.2011 заключенного <_> с ИП Кашириным В.В., деятельность которого по установке газоиспользующего оборудования сертифицирована. Вместе с тем, полномочия ИП Каширина В.В. по установке прибора учета проверялись судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела N А33-19545/2011.
<_> был установлен газовый счетчик ООО ПКФ "БЕТАР". Указанный счетчик на основании результатов поверки метрологической службой ООО ПКФ "БЕТАР", зарегистрированной в Реестре аккредитованных метрологических служб за N 1087, признан годным и допущен к эксплуатации. Таким образом, пригодный к эксплуатации прибор учета газа был установлен и введен в эксплуатацию.
Поставщиком газа в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Железнодорожников, 22, является ОАО "Красноярсккрайгаз" на основании договора субаренды N 1440-3-49/11/36-132/3/11 от 01.12.2011, лицензии N ВП-00-012312 (ЖКС) от 30.12.2010.
Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что обращение <_> с просьбой опломбировать прибор учета было направлено в адрес уполномоченного лица, обязанного в силу Правил поставки газа в течение пяти рабочих дней с даты получения обращения произвести опломбировку прибора учета.
Вместе с тем, опломбировка прибора учета <_> была осуществлена более чем через год после первого обращения потребителя.
Положения действующего законодательства не предполагают наличия оснований, в соответствии с которыми поставщик газа освобождается от обязанности произвести опломбировку прибора учета газа.
При этом в ответ на обращение <_> от 01.04.2011 ОАО "Красноярсккрайгаз" предложило потребителю оплатить услугу по вводу прибора учета в эксплуатацию, а в ответ на повторное обращение от 24.01.2012 поставщик газа проинформировал потребителя
